【symbionaz.com--半年工作總結】
?工作總結需要對自身情況和形勢背景的簡略介紹。自身情況包括單位名稱、工作性質(zhì)、基本建制、人員數(shù)量、主要工作任務等;形勢背景則包括國內(nèi)外形勢、有關政策、指導思想等。以下是小編整理的應急管理局下半年工作總結匯編9篇,僅供參考,大家一起來看看吧。
xxxx年上半年,我局按照市委市政府和上級部門的安排部署,在嚴格落實疫情防控措施的同時,積極助力企業(yè)復工復產(chǎn),努力穩(wěn)定經(jīng)濟運行,并扎實做好安全生產(chǎn)和應急管理工作,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?,F(xiàn)將相關工作報告如下。
一、安全生產(chǎn)總體情況
xxxx年上半年,我市發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故x起,死亡x人,其中交通事故x起,死亡x人;與去年同期相比,事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降了xx%,各項指標均嚴格控制在x市要求范圍內(nèi)。
自xxxx年以來,我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢,與xxxx年相比,xxxx年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了xx.x%和xx.x%。
二、安全生產(chǎn)方面主要工作開展情況
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)工作。xxxx年新年伊始,新冠病毒感染引發(fā)的肺炎疫情爆發(fā),市應急局全力保障防疫物資供應,派員入駐我市兩家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(x市中光洗消劑有限公司和x華融化工有限公司)駐企保供,駐廠期間累計為兩家公司協(xié)調(diào)解決原料供應、物資配送及設備、安全保障等問題共計xx項。
此外,為助力企業(yè)復工復產(chǎn),市應急局緊盯復工復產(chǎn)關鍵時期、重點環(huán)節(jié),開展服務性檢查企業(yè)xx家次,聘請第三方安全機構先后為xx家開復工危險化學品、醫(yī)藥化工企業(yè)提供第三方專家安全生產(chǎn)技術服務,指導企業(yè)做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作;目前市應急局主管的春節(jié)期間停產(chǎn)的xx家化工危險化學品、x家非煤礦山企業(yè)已全部復工復產(chǎn)。同時,市應急局組建了xx個工作督導組,對全市xx個鎮(zhèn)街、x個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(天府中藥城和航空動力園區(qū))進行了全覆蓋督導。《中國應急管理報》《今日頭條》《x在線》《x資訊》《今日xx》等多家紙質(zhì)和電子媒體,報道了xx市應急局在疫情防控和復工復產(chǎn)工作中的先進事跡。
?。ǘ┘涌焱七M城市安全風險評估工作。市應急局進一步明確了城市安全風險評估工作職責,健全完善了安全風險辨識評估標準。截至xxxx年x月xx日,全市共填報公共風險源數(shù)量xxxxx個,其中重大公共風險源xx個,較大公共風險源xxx個,一般及以下公共風險源xxxxx個;實施安全風險診斷分級單位xxx家,其中x級單位xx家,x級單位xx家,x級單位xxx家,x級單位xxx家;上報城市風險評估報告xxx份。
?。ㄈ┱J真組織實施城市安全攻堅戰(zhàn)。xxxx年x月xx日,xx市委十四屆九次全會決定在全市范圍內(nèi)組織開展為期一年的城市安全攻堅戰(zhàn)。xxxx年x月xx日,市應急局草擬,市委辦市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《城市安全攻堅戰(zhàn)實施方案》(〔xxxx〕-xx號),明確了城市安全攻堅戰(zhàn)x個方面主要內(nèi)容,xx項具體措施;自城市安全攻堅戰(zhàn)啟動實施以來,市安委會成員單位全員參與,共組織檢查組xxx個,檢查企事業(yè)單位xxxx家,排查安全隱患xxxx條,已完成整改xxxx條。
(四)全面開展安全風險隱患排查治理。為深刻汲取“x·xx”x杰晟蜀邦新材料科技有限公司火災事故教訓,按照市政府辦《xx市全面開展安全風險隱患排查治理專項行動工作方案》(彭府辦函〔xxxx〕x號)文件要求,在消防安全、危險化學品、建筑施工、工礦商貿(mào)領域開展大排查大整治。
消防安全方面。市應急局聯(lián)合消防救援大隊等部門對我市xx家托育機構、濛陽雨潤農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、天府中藥城x家企業(yè)開展消防安全檢查xx次,出動人數(shù)xx人次,消除重大消防安全隱患x處。
危險化學品方面。從x月xx日以來,全市共開展各類危險化學品專項安全檢查共xxx次,出動檢查人員累計xxx余人次;累計排查各類安全隱患xxx條。
工礦商貿(mào)方面。
一是狠抓粉塵涉爆專項整治。對全市xxx家粉塵涉爆企業(yè)進行了全面摸排,共排查出xx條重大安全事故隱患,并組織xx家企業(yè)召開了重大事故隱患整改推進工作會,明確了隱患整改時限及相關要求。
二是狠抓有限空間作業(yè)專項整治。共對x家有限空間企業(yè)進行督查指導,發(fā)現(xiàn)隱患和問題共計xx條;
三是狠抓涉氨制冷專項整治。市應急局、市市場監(jiān)管局、xx生態(tài)環(huán)境局等部門加強協(xié)調(diào)配合,重點對x濛陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場液氨冷庫隱患整治工作進行督促指導,對整改過程中涉及的約xx噸液氨(重大危險源)進行了處理,最終確保了xx處隱患整改工作順利完成。
?。ㄎ澹娀踩a(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。市應急局制定印發(fā)了《xxxx年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作要點》(彭安辦〔xxxx〕xx號),《xx市安全生產(chǎn)“鑄安xxxx”監(jiān)管執(zhí)法專項行動實施方案》,xxxx年上半年,全市共檢查醫(yī)藥化工、危險化學品企業(yè)xxx余家次、非煤礦山企業(yè)xx家次、工貿(mào)企業(yè)xxx家次,排查整治安全隱患xxx余條,打擊安全生產(chǎn)非法違法行為xxx起,實施停產(chǎn)整頓企業(yè)x家,累計行政罰款xxx.xx萬元,有力維護了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
?。┙踩a(chǎn)定期調(diào)度機制。xxxx年x月xx日,市政府安辦印發(fā)了《關于建立全市安全生產(chǎn)定期調(diào)度機制的通知》(彭安辦〔xxxx〕xx號),對全市安全生產(chǎn)領域重點難點疑點問題進行收集,自x月以來堅持每月組織召開安全生產(chǎn)調(diào)度會,累計收集議定隱患整改事項xx條,協(xié)調(diào)處置重大安全隱患x項,其中重大安全隱患為x濛陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易批發(fā)市場有限責任公司液氨管道檢測不合格,目前該公司已對存在事故隱患的壓力管道進行了更換,重大安全隱患已妥善消除。
?。ㄆ撸┩菩邪踩a(chǎn)清單制管理。按照省、x市要求,市應急局積極推動安全生產(chǎn)責任清單編制,制定印發(fā)了《xx市進一步推進安全生產(chǎn)清單制管理工作實施方案》(彭安委〔xxxx〕x號),并起草了《xx市黨委政府安全生產(chǎn)領導責任清單》(征求意見稿),目前正處于征求意見階段。市級相關部門正在按照上級要求和相應的參考模板,認真編制《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》,并積極督促各行業(yè)領域企業(yè)編制《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》等安全生產(chǎn)管理責任清單,努力構建安全生產(chǎn)人人有責、人人參與的工作新格局。
?。ò耍╅_展森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項行動。根據(jù)《x市委辦公廳、x市人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》(成委辦[xxxx]xx號)文件精神,結合我市實際,制定《xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》([xxxx]-xx號)。按照專項整治要求,目前由我局編制的《xx市森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火工作思想認識提升專項整治工作方案》(征求意見稿)正在征求意見階段。
三、應急管理方面主要工作開展情況
?。ㄒ唬┘涌焱七M應急指揮體系建設。xxxx年,市應急局制定了市應急委工作規(guī)則、市應急委辦公室工作細則和xx個專項指揮部工作規(guī)則,建立了事故災害和自然災害分級應急機制,進一步明確應急響應程序和聯(lián)動機制。同時,推進xx市突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的修訂更新,目前xx個專項指揮部已基本完成應急預案編制,正在按程序報請市政府審議通過。
?。ǘ┘涌焱七M數(shù)字化和信息化建設。xxxx年,xx市依托“應急預案數(shù)字化管理”試點契機,加快建立應急預案基礎信息數(shù)據(jù)庫,動態(tài)化掌握應急預案的評審、培訓、演練和審查等信息,實現(xiàn)應急預案管理信息化;目前應急預案數(shù)字化管理平臺建設已基本完成,并采購了信息化應急指揮車輛,車輛配備應急指揮平臺、配通訊工具和救援器材,確保災害發(fā)生前沿應急指揮和應急救援的有效性。
?。ㄈ┘訌姂标犖楹蛻蹦芰ㄔO。
一是積極推進國家危險化學品應急救援x基地建設,該項目總投資x.xx億元,國家撥付了裝備采購專項資金x.x億元。其中占地xxx畝建筑面積xxxxx.xx平方米的實訓基地和占地xxxx畝建筑面積xxxx平方米的綜合大樓項目已于xxxx年x月xx日破土動工。目前,項目建設正在有序推進,預計于xxxx年x月竣工。
二是加強社區(qū)應急隊伍建設,市應急局在原有xx支應急隊伍的基礎上新組建xx支隊伍,并引進了“愛之援”、“天空之眼”兩支民間應急救援隊伍,進一步充實救援力量。
三是加快推進基層應急能力建設,目前全市已累計建成xx個省級安全社區(qū)、xx個綜合減災標準化社區(qū)、xx個應急能力示范社區(qū)、xx個應急避難場所。
四是我局xxxx年擬建xx個村(社區(qū))微型消防站,目前全市累計建成xx個村(社區(qū))微型消防站。
四、下半年工作計劃
(一)組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。堅決貫徹落實習近平總書記和李克強總理等中央領導對安全生產(chǎn)工作的批示指示精神及省市相關會議要求,認真組織實施《安全生產(chǎn)專項整治三年行動》、森林草原防火和城鄉(xiāng)防火專項整治,并結合我市城市安全攻堅戰(zhàn)、全面開展安全風險隱患排查治理專項行動,持續(xù)夯實城市安全防線,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
?。ǘ┤嫱菩邪踩a(chǎn)清單制管理。按照省市相關文件要求,精心編制黨委政府安全生產(chǎn)領導責任清單、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管清單、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任清單,并全面組織實施。通過推行安全生產(chǎn)清單制管理,壓實黨委政府的領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。
(三)持續(xù)推進應急指揮系統(tǒng)智慧化。下半年,市應急局將組織開展合成演練,全面檢驗已建成系統(tǒng)的實用性和可操作性。同時,積極推動國家應急管理局、x省、x市信息化系統(tǒng)的本級運用,促進應急指揮向數(shù)字化、智能化轉變。
(四)落實好網(wǎng)格化安全監(jiān)管工作。深刻吸取“x·xx”杰晟蜀邦倉庫火災事故教訓,市級各部門要按照執(zhí)法計劃和“兩隨機一公開”原則,依法加強對本行業(yè)企業(yè)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)本行業(yè)企業(yè)存在其他領域違法行為時,要及時抄告給相應監(jiān)管部門;產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)要落實屬地監(jiān)管責任,做好網(wǎng)格化管理和日常巡查,嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品行為發(fā)生。
?。ㄎ澹├^續(xù)推動基層應急能力建設。xxxx年,我市計劃建設xx個應急能力提升示范社區(qū)、xx個消防安全示范社區(qū)以及xx個綜合減災示范社區(qū)。目前,相關工作正在有序開展中,將進一步加大工作力度,確保圓滿完成既定目標。
?。┌磿r間節(jié)點完成森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項整治推進工作。按照xx市森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項整治實施方案工作要求,對照重點整治問題,組織開展森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火大調(diào)研、大檢查、大排查,建立重大風險、突出問題、整改任務和完善制度“四個清單”,并按照“四個清單”開展集中整治工作。?
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國征程的第一年,為全面貫徹落實全國、全省、全市應急管理工作會議精神,根據(jù)全國、全省、全市應急管理工作部署和縣委縣政府2021年重點工作任務分解,我局緊緊圍繞安全生產(chǎn)實現(xiàn)“兩升兩降”,應急搶險救援“科學高效”,有力有效防范化解重大自然災害風險等開展工作,具體情況報告如下:
一、上半年安全生產(chǎn)形勢
2021年1至5月份,發(fā)生一般安全事故3起,死亡3人,未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別與去年同期持平,未發(fā)生森林火災、地質(zhì)災害及其他自然災害事故。1-5月份事故主要分布在工礦商貿(mào)以及道路交通領域,其中工貿(mào)領域發(fā)生事故2起,死亡1人,道路交通領域發(fā)生事故1起,死亡2人,當前全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
二、開展的重點工作及成效
(一)黨組織建設持續(xù)加強:1.局黨組認真落實黨建工作主體責任,制定了《縣應急局2021年黨組理論學習中心組學習計劃》《縣應急局2021年黨史學習教育計劃》,制定學習制度,堅持每月至少開展1次理論學習中心組學習,定期聽取黨建工作情況匯報,分析研究和解決黨建工作中存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“三會一課”、中心組學習、主題日活動等制度,局黨組書記、局長阮傳宇結合“三個以案”、黨史學習教育給全局黨員上黨課。2.機關黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,切實履行教育管理黨員的職責,按要求定期召開支委會、黨員大會,學習《黨章》、《習近平談治國理政》(第三卷)等黨內(nèi)法規(guī)和政策文件,并定期對《學習強國》等學習情況進行督查公示,引導和教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用,扎實抓好應急管理工作。3.高度重視意識形態(tài)工作。通過黨組中心組學習、全體會議學習、支部“三會一課”學習等方式,認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的十九屆五中全會精神,認真貫徹落實學習習近平關于網(wǎng)絡意識形態(tài)的指示批示精神,引導黨員干部自覺樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺遵守網(wǎng)絡意識形態(tài)規(guī)章制度。
(二)黨風廉政工作扎實開展:1.按照“三個以案”警示教育行事歷,認真組織落實集體學習和自學,常態(tài)化開展“以案五說”專題警示教育活動,認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公職人員政務處分法》、《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內(nèi)法律法規(guī)。2.制定了《縣應急管理局2021年述職述廉工作方案》《2021年縣應急管理局落實全面從嚴治黨推進黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解》,局主要領導多次召開黨風廉政建設工作專題會議,對黨風廉政建設工作進行安排和部署,并層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》《廉政建設承諾書》《崗位職責廉政風險點、風險等級、防控措施及承諾登記表》,切實把廉政建設責任傳遞到每名干部職工。3.修訂完善局內(nèi)部管理制度33項,切實提升機關作風效能。4.扎實做好巡視巡查整改工作,定期開展廉政談話,上廉政黨課,切實做到立行立改、舉一反三。
?。ㄈm椪畏€(wěn)步推進,重大隱患消除及時。今年以來納入“一單四制”制度管理的重大事故隱患數(shù)有27處,分別為建筑施工領域6處,已整改5處;危化品領域9處,已整改6處;煙花爆竹領域1處,已整改1處;水利領域1處已整改1處;工貿(mào)領域10處,已整改10處。1.認真做好全縣重大安全隱患專項排查整治數(shù)據(jù)收集、匯總、整理工作。由我局牽頭針對全縣范圍內(nèi)重點危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)藥化工企業(yè),金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等重點工貿(mào)企業(yè),城鎮(zhèn)燃氣(含?;烽L輸管道),建筑施工、道路交通、城市綜合體等通過“專家+執(zhí)法+服務”的方式進行全面安全檢查,每天統(tǒng)計匯總排查隱患數(shù)、整改隱患數(shù)等數(shù)據(jù),及時錄入“安全生產(chǎn)三年整治系統(tǒng)”和“一單四制”系統(tǒng),督促有關單位按要求及時整改。2.持續(xù)開展非法成品油市場治理專項行動。再次對全縣范圍內(nèi)140家加油站點情況進行全面排查摸底,按照職責分工,嚴肅查處非法經(jīng)營行為。對依法整治的6家“三無”非法加油站、14家無危險化學經(jīng)營許可證加油站進行“回頭看”,并配合其他部門開展非法流動加油車查處工作,有力打擊了非法違法人員的囂張氣焰,整治達到預期效果。3.聘請省市專家,為?;a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全技術指導服務。為持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動有力有序開展,壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,根據(jù)阜陽市安委會辦公室及縣委、縣政府安排部署,自3月17日起在全縣范圍內(nèi)開展重大安全隱患專項排查整治工作。聘請省市化工行業(yè)專家對11家醫(yī)藥化工和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)與57家加油站開展“專家+執(zhí)法+服務”活動,?;髽I(yè)中1家不滿足安全生產(chǎn)條件,共排查隱患239條,已整改156條,其中重大事故隱患43條,已整改17條;加油站共排查隱患419條,已復查隱患229條,已整改194條。督促企業(yè)建立臺賬,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,及時整改消除各類隱患,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。4.持續(xù)開展煙花爆竹“打非”工作。為嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,從根本上消除非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存煙花爆竹現(xiàn)象,杜絕煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生,并就我縣有煙花爆竹生產(chǎn)歷史的村莊,打非組利用煙花爆竹探測儀,進行集中地毯式排查。通過排查,未發(fā)現(xiàn)煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象。同時,利用廣播、電視、網(wǎng)絡、張貼標語等形式,向全縣各煙花爆竹零售經(jīng)營戶、廣大群眾重點宣傳非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹的危害性,提高廣大人民群眾對煙花爆竹安全知識的認知度。5.積極開展煙花爆竹禁燃禁放工作。成立了由阮傳宇局長為組長的太和縣應急管理局禁止燃放煙花爆竹專項工作領導小組,按區(qū)域分成四個巡查組,出動183人次,在祭灶、除夕、初五、元宵節(jié)等重要節(jié)點的重點時段,開展全方位、無死角巡查,嚴肅查處沒收禁燃禁放區(qū)違法經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來共完成行政處罰案件3件,事故處罰案件21件,移交公安機關涉嫌犯罪案件1件,共計罰款人民幣142.84萬元。
?。ㄋ模┏掷m(xù)做好風險管控“六項機制”工作
上半年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報風險點共10630個;其中紅色風險點12個,占比0.11%;橙色風險點131個,占比1.23%;黃色風險點743個,占比6.9%;藍色風險點6580個,占比61.9%;灰色風險點3164個,占比29.76%。全縣共完成風險管控巡查15388次,把風險管控巡查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的常規(guī)工作,實現(xiàn)了風險分級管控,取得了良好的管控效果。
?。ㄎ澹┱J真完成2020年度安全生產(chǎn)和消防考核工作。3月份對全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、48個安委會成員單位,45家重點行業(yè)領域企業(yè)進行考核。擬表彰單位和個人名單已上報縣政府,待研究通過后,將在縣安委會2021年第二次(全體)擴大會議上進行通報表彰。
?。﹪栏窠M織開展事故調(diào)查。今年以來,完成了太和縣“2020·10·13”一般其他傷害事故的事故調(diào)查和對責任單位和個人行政處罰工作,完成了對太和縣李興鎮(zhèn)“2020.6.26”坍塌事故18個有關責任單位和責任人的行政處罰,正在逐步進行太和縣2021.4.7一般起重傷害事故調(diào)查和配合市政府事故調(diào)查組關于太和縣鴻盛紙業(yè)“2021.3.15”中毒事故的調(diào)查。
?。ㄆ撸┓罏臏p災救災和綜合應急救援能力明顯提升。1.2021年1月28日,我縣以《太和縣減災救災委員會關于下?lián)?020至2021年冬春救助物資的通知》(太減字〔2021〕1號)將54.99萬元物資(其中4.99萬元為上年度冬春救助物資采購結余資金,其余50萬為2020年上級下?lián)苜Y金)全部分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.認真落實防汛抗旱工作責任制,及時成立了防汛抗旱工作領導小組。3.認真開展汛前檢查,對《太和縣防汛抗旱應急預案》及時進行修訂。4.精心籌備,做好首期綜合應急救援隊伍培訓工作。4月12日至4月21日組織舉辦了太和縣首期綜合應急救援隊伍(危化類)培訓班,對部分?;髽I(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位綜合救援人員共計60余人進行了培訓。5.開展應急處置體系建設專項執(zhí)法檢查工作,督促企業(yè)落實應急管理主體責任。6.加快救災物資儲備體系建設,著力推進減災救災工作。為充分做好救災物資保障工作,我局與仆人商廈、三泰面粉有限責任公司協(xié)商,簽訂應急救災物資預購合同。7.認真組織“5.12”防災減災日現(xiàn)場宣傳活動??h減災委辦公室下發(fā)《關于切實做好2021年全國防災減災日有關工作的通知》,研究制定2021年縣級層面全國防災減災日主要活動分工方案。5月12日上午,在縣減委會統(tǒng)一部署下,各成員單位在文廟廣場進行了集中宣傳。
(八)積極推進法治化建設。1.制定制定《2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》《2021年隨機抽查工作計劃》,明確執(zhí)法內(nèi)容、主體,規(guī)范執(zhí)法行為。2.積極抓好信訪辦理,化解信訪積案,抓好信訪各項工作。3.堅持重大事項合法性審查。2021年以來,對29個執(zhí)法案卷,1個規(guī)范性文件,2份重要合同按規(guī)定進行了合法性審查。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┤婕訌姲踩a(chǎn)責任制
繼續(xù)推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、安全評價報告公開。風險主動報告等制度,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法、責任追究和信用懲戒力度,建立健全安全生產(chǎn)重大隱患、事故案件銜接機制,提高執(zhí)法震攝力,強力推進企業(yè)主體責任落實。同時實行重大隱患整改領導包保制度,推進危險化學品重大危險源監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮危化品安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)作用,督促企業(yè)實行?;分卮笪kU源安全包保責任制。
(二)著力防范化解安全風險
持續(xù)深入開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動,常態(tài)化實效化開展“鑄安”行動,落實風險管控“六項機制”和重大事故隱治理“一單四制”,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。會同有關部門繼續(xù)深化推進交通運輸領域打擊非法運輸、建筑施工領域防范高處墜落事故、?;I域非法成品油經(jīng)營、消防領域電動自行車違規(guī)充電等專項治理。
?。ㄈ┲娀踩l(fā)展理念
認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,強化安全生產(chǎn)宣傳教育,推進應急管理文化建設推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和安全管理能力現(xiàn)代化建設。深入實施安全技能提升工程,嚴格落實安全培訓制度,大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
?。ㄋ模┨嵘罏臏p災和綜合應急能力
認真組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查,全面掌握縣域范圍內(nèi)自然災害風險隱患。積極推進防汛抗早指揮體系和應急能力建設,扎實做好防汛抗旱工作。進一步優(yōu)化應急物資儲備布局,構建現(xiàn)代化應急物資保障體系,完善應急資源管理平臺,健全搶險救災物資快速調(diào)撥機制,制定應急物資管理使用辦法。
?。ㄎ澹┩七M應急管理體系和能力現(xiàn)代化
科學編制應急管理“十四五”規(guī)劃,著力構建現(xiàn)代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系,應急管理法治體系。深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革,強化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,強化執(zhí)法監(jiān)督。
上半年,我局在上級機關和區(qū)委區(qū)政府的正確領導下,全力做好各項應急管理工作,未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故,未發(fā)生自然災害亡人事件,安全生產(chǎn)和自然災害形勢總體平穩(wěn)。
一、2021年上半年安全生產(chǎn)和防災減災形勢
(一)工礦商貿(mào)領域安全生產(chǎn)事故情況
工礦商貿(mào)及其他領域,發(fā)生生產(chǎn)安全事故20起(死亡13人、重傷8人),事故起數(shù)同比(23起,死亡16人、重傷9人)下降13%。其中死亡事故13起(死亡13人、重傷1人)、重傷事故7起(重傷7人);死亡事故及人數(shù)較去年同期16起(16人)下降18.7%;重傷人數(shù)同比下降11.1%。工業(yè)制造業(yè):1起(1人);商貿(mào)行業(yè): 1起(1人);交通運輸行業(yè):1起(1人);再生資源行業(yè):1起(1人);建筑行業(yè):市報建2起(2人);預拌混凝土行業(yè):2起(2人);其他行業(yè):5起(5人)。
(二)自然災害事故情況
森林火災情況,發(fā)生森林火災1起,過火面積約300平方米,未造成人員傷亡,全區(qū)森林火災形勢總體平穩(wěn)。
臺風暴雨等其他自然災害情況,成功應對14場暴雨和1個臺風,無重大災險情報告,無人員傷亡報告,全區(qū)汛情總體平穩(wěn)。
二、2021年上半年主要工作
(一)加強黨建工作,鍛造干練應急隊伍
1.聚焦黨建引領,狠抓工作落實。在局黨委的領導下,堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領,深入開展黨史學習教育,扎實做好“我為群眾辦實事”實踐活動,促進黨建與業(yè)務融合發(fā)展。一是突出政治引領,抓好制度建設,開展“第一議題”學習21次,印發(fā)《寶安區(qū)應急管理局黨委理論學習中心組學習實施辦法》等文件,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委理論學習中心組學習的重要內(nèi)容,常態(tài)化開展主題黨日、支部學習日活動,共計28次。二是強化理論學習,成立局黨史學習教育領導小組,制定《寶安區(qū)應急管理局黨史學習教育實施方案》,嚴格落實責任,推進黨史學習教育落實落地。三是提高政治站位,全力配合區(qū)委第三巡察組巡察工作,按時、按要求提供巡察有關材料及說明,以巡察為契機,對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改,進一步完善局各項規(guī)章制度。四是黨建引領扶貧工作,投入幫扶資金13.4萬元,解決村委會周邊約80戶群眾出行安全,開展幫扶脫貧戶人數(shù)就業(yè)27人。五是積極做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作,共收到人大建議10件、政協(xié)提案4件,按時辦復率100%,反饋意見滿意率100%。
2.加強依法行政能力建設。一是嚴明紀律規(guī)矩,加強警示教育。發(fā)放《紀律在身邊》等書籍,加強黨員干部黨紀法規(guī)學習。二是開展“嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩”專題學習,切實推動黨員嚴守紀律規(guī)矩,樹立規(guī)范執(zhí)行選人用人制度的思想觀念。三是開展作風建設“找問題、補短板”自查自糾活動,梳理問題清單,建立整改臺賬,抓好整改落實,推動作風建設常態(tài)化、長效化。四是強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,持續(xù)鞏固和深化“安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量年”成果,強化主體責任落實,制定《深圳市寶安區(qū)應急管理局2021年度應急管理領域監(jiān)督檢查計劃》,共檢查企業(yè)3668次,發(fā)現(xiàn)隱患4919條,行政處罰617次,處罰金額931.94萬元。
3.深化內(nèi)控管理。一是完善修訂《深圳市寶安區(qū)應急管理局國有資產(chǎn)管理制度》,進一步加強國有資產(chǎn)管理。二是進一步加強保密工作,4次組織傳達學習有關保密文件和會議精神,提高全體人員保密意識,嚴防保密紅線紀律。三是定期對6項固投項目進行督查督辦,加快推進項目進展,同時申請增加了特種專業(yè)技術用車編制35個。四是進一步嚴格財務制度,完成新舊財政集中支付系統(tǒng)的切換,完成財務內(nèi)控報告、財務預算報告、國有資產(chǎn)報告編制工作,積極配合審計局的審計工作。五是進一步加強采購項目工作,統(tǒng)籌完成局53個服務外包項目的采購,并向區(qū)指揮辦申請追加了疫情防控工作經(jīng)費896.26萬元。
4.強化干部隊伍能力建設。一是結合黨史學習教育,通過開展各種形式黨建活動聚焦黨建引領。二是組織開展應急管理系統(tǒng)系列業(yè)務培訓,不斷提升干部隊伍素質(zhì),增強綜合業(yè)務水平。三是以黨建引領三防標準化建設,結合“5?12”防災減災日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動,黨員帶頭參加服務基層、服務群眾的活動,大力普及應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災知識。四是狠抓森林防火隊伍建設,協(xié)助區(qū)人武部開展民兵應急隊伍森林防滅火培訓,提高我區(qū)民兵應急隊伍森林火災撲救實操能力和安全撲救意識。五是規(guī)范安格員隊伍管理和建設,以“送課下街道”的方式,共開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格員能力提升培訓10場、無證人員考前輔導2場,共培訓1122人次;組織開展5場安格員考試,共計160人次參加考試。六是組織1110余人參與全區(qū)三防業(yè)務培訓,提高三防業(yè)務水平。
(二)強化責任落實,優(yōu)化完善應急管理機制體系
1.健全安全生產(chǎn)責任體系。一是實行安委會“雙主任”制度,由黨委、政府主要負責同志同時擔任安委會主任,進一步強化安委會的統(tǒng)籌力度。所有區(qū)領導包掛街道和社區(qū),所有處級以上干部全部掛任“網(wǎng)格長”督安全、查隱患。二是對標《深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》《深圳市黨政領導干部安全生產(chǎn)職責規(guī)定》文件內(nèi)容,研究制定《寶安區(qū)黨政部門及有關單位安全管理工作職責規(guī)定》《寶安區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)職責規(guī)定》,目前已提交區(qū)委常委會議審定。
2.強化責任落實。一是持續(xù)深入推進《寶安區(qū)深化安全生產(chǎn)主體責任落實工作意見》實施落地,建立工業(yè)園區(qū)、出租屋等八大行業(yè)領域主體責任自查自改工作機制,全面壓實重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)主體責任。二是推廣“街道安監(jiān)-基層安格-園區(qū)-企業(yè)”四層職責架構,實現(xiàn)“安格-園區(qū)-企業(yè)”三重壓力傳導,持續(xù)打通基層監(jiān)管和企業(yè)落實主體責任“最后一公里”。三是以“應急一鍵通”為抓手,發(fā)揮三防責任人在搶險救災和信息報送等方面作用,全區(qū)已有11636三防責任人下載激活“應急一鍵通”。
3.狠抓疫情防控工作。一是加強疫情值班值守,全體值班人員堅守崗位。二是強化信息報送,高質(zhì)量編輯防疫日報及疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,累計編輯《寶安區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作日報》525期。三是開展全區(qū)新冠肺炎疫情防控社會面動員及管控應急演練,共出動應急326人,模擬硬隔離居民241戶719人,核酸采樣503人。四是全力保障入境人員、跨境司機轉運運力保障工作累計派出車輛接送入境旅客1091臺次,轉運約27275人次。五是全力做好入境人員分撥工作,共服務303個航班,分撥轉運旅客46512人,搬運行李62267件,開展安全檢查220余次。
4.嚴格實行值班值守工作制度。每天9時、17時、22時3次例行對10個街道分中心和公安、衛(wèi)健等部門進行視頻點名。嚴格落實24小時值班值守工作制度,圓滿完成法定節(jié)假日及特別防護期期間的應急值守任務。編印《每日值班情況》181期,《寶安區(qū)值班與安全生產(chǎn)周報》25期。迅速、準確報送各類突發(fā)事件信息300余條,傳達市、區(qū)領導批示、指示290條,保證了政令暢通。
(三)注重基礎建設,夯實城市安全發(fā)展根基
1.開展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動。共排查一般工業(yè)園區(qū)隱患43萬個,已整改41萬個,隱患整改率96.0%,實施行政處罰725次,罰款351.7萬元,工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)巡查檢查均未發(fā)現(xiàn)突出問題和重大隱患。
2.強化企業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理工作。以安格為單位,每月選取不少于5家企業(yè),按照9項23條的標準開展現(xiàn)場規(guī)范化管理工作,最終實現(xiàn)“一安格一清單”,安格內(nèi)所有企業(yè)100%完成摸排分級;“一月一整治”,每個安格每月5家企業(yè)100%完成隱患整治。累計240個安格484家企業(yè)完成現(xiàn)場規(guī)范化工作,249個安格1245家企業(yè)正在開展規(guī)范化工作。
3.工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況。突出抓好重點企業(yè)安全檢查,全面排查高危工藝企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),共出動檢查人員60768人次,累計檢查企業(yè)30294家次,發(fā)現(xiàn)安全隱患58835條,累計完成整改53782條。立案處罰119起,罰款86.98萬元。
4.開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。組織各街道、各部門扎實開展了11個專題的三年專項整治工作。自行動開展以來,共出動檢查人員23.9萬人次,檢查各類企業(yè)27萬家,發(fā)現(xiàn)隱患28.8萬處,已整改25.5萬處,實施行政處罰12436次,處罰罰款3270萬元。
5.加強?;返绕髽I(yè)隱患排查整治力度。重點對轄區(qū)重大危險源、涉氨制冷、?;飞a(chǎn)等涉?;肥褂霉I(yè)企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責任,共出動56570人次,檢查企業(yè)21916家次,排查隱患55432項,已整改53872家,立案16宗,罰款64.6萬元。
6.推廣安全生產(chǎn)責任保險。推動轄區(qū)126家企業(yè)參保,參保率達93%,參保企業(yè)保費規(guī)模共計261萬元,保障額度達70685萬元。轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)投保企業(yè)為272家,保費規(guī)模共計691萬元,保障額度達10.48億元。
7.強化森林防滅火基礎設施建設。完成區(qū)森林消防大隊直屬三中隊石巖駐防站進駐工作,構建了寶安森林消防鐵三角,打造了寶安區(qū)智慧森林防火系統(tǒng),實現(xiàn)寶安區(qū)森林火災預警監(jiān)測與撲救應急指揮的互聯(lián)互通,進一步提升了我區(qū)森林火災防控能力。
8.推進深圳綜合減災社區(qū)建設和管理。印發(fā)《寶安區(qū)創(chuàng)建深圳綜合減災社區(qū)工作方案(2021-2023)》,明確工作目標、職責分工、主要任務等內(nèi)容,并指導全區(qū)48個待創(chuàng)建社區(qū)深入推進社區(qū)防災減災救災標準化建設。
(四)聚焦重點業(yè)務,強化全區(qū)應急管理一盤棋意識
1.加強應急能力體系建設。一是強化應急預案的修編,組織梳理全區(qū)31個應急預案修編情況,已完成《寶安區(qū)危險化學品應急預案》等6個區(qū)級專項應急預案修編工作。二是梳理全區(qū)應急隊伍力量,初步梳理出全區(qū)248支應急救援隊伍,包括自然災害類、事故災難類、社會安全類、公共衛(wèi)生類和綜合類應急救援隊伍,隊伍力量共18998人。
2.持續(xù)加強應急處置能力。一是實行區(qū)雙領導值班制度,每天安排兩個區(qū)領導值班,區(qū)、街道、社區(qū)、部門嚴格落實值班領導24小時值班制度。二是推進區(qū)、街道、社區(qū)三級值班體系建設。將區(qū)、街道聯(lián)合應急指揮平臺向社區(qū)延伸,在124個社區(qū)建立值班室并開展24小時應急值守。三是提升應急指揮信息化水平,處置突發(fā)事件時可通過指揮平臺調(diào)取現(xiàn)場及周邊視頻,第一時間直觀了解現(xiàn)場搶險救援、物資調(diào)動有關情況,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援和物資調(diào)配,提升救援效率。
3.妥善協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件。累計協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件189宗(社會安全事件50宗、事故災難86宗、自然災害7宗、公共衛(wèi)生事件46宗),快速妥善處置“6.14”、“6.18”、“6.21”3起新冠肺炎確診病例。
4.扎實有效開展汛期安全管理工作。一是啟動防汛應急響應。各街道、各單位加強值班值守,密切關注天氣變化,做好降雨防御各項工作。全區(qū)累計出動73817人次、19683車次,排查在建工地2911處(次)、水利設施2235個(次)、內(nèi)澇積水點972個(次)、老舊危房78855棟(次),地質(zhì)災害及危險邊坡6120處(次),旅游景區(qū)11個(次),已建立臺賬清單,制定整改方案,切實做好“龍舟水”期間、七一前降雨防御工作。二是持續(xù)開展三防物資倉庫和應急避難場所“四不兩直”督導檢查工作,檢查三防倉庫135個,抽查室內(nèi)應急避難場所58處,發(fā)現(xiàn)問題650個,均已整改完畢。三是加強應急演練。全區(qū)累計開展三防應急演練47場次,2047人參與。
5.抓實抓牢森林防火工作。一是抓牢野外火源管控,加強巡山護林,加強重點山頭、重點地段、重點人群的監(jiān)控,開展林區(qū)火險隱患排查整治。全區(qū)累計出動巡查次數(shù)3248次、巡查人數(shù)19194人次、巡查車輛11050車次,制止野外違章用火26起。二是強化森林消防隊伍建設,堅持軍事化管理,每月開展森林消防模擬實戰(zhàn)演練,定期做好體能訓練和火災自救、撲火技術等培訓工作。三是加強森林防火宣傳教育,增強市民森林防火意識。共懸掛森林防火橫幅197條,張貼《深圳市人民政府關于森林防火禁火的通告》3500份,開展宣傳教育活動172次,發(fā)放各類宣傳資料約2.8萬份。
6.統(tǒng)籌強化地面坍塌防治工作。區(qū)安委辦印發(fā)《全區(qū)近期重點領域安全風險防范和隱患排查整治工作方案》,對重點地下工程(包括在建和已建)影響范圍內(nèi)的地標沿線開展全面地面坍塌專項檢查,共檢測600公里,排查整改隱患250處。上半年共發(fā)生11起地面坍塌事故,均科學、快速處置,未發(fā)生衍生事故和人員傷亡。
7.加強安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。對22起事故開展調(diào)查工作,共作出行政處罰534.01萬元,將11名責任人移交司法機關追究刑事責任。此外,還參與了湛江“3·29”和東莞“4·16”省政府事故的調(diào)查工作。
(五)守牢安全生產(chǎn)基本盤,提高城市安全“韌性”
1.夯實安全基礎設施。一是區(qū)級財政專門安排3.3億元作為安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。二是推廣安裝紅外體感無線感煙探測報警器,通過科技的手段對夜間違規(guī)住人實行全時段監(jiān)測。三是對188家重大危險源、?;?、粉塵等重點監(jiān)管企業(yè)的重點作業(yè)區(qū)域進行實時動態(tài)監(jiān)控。四是利用管道機器人對30處排水管網(wǎng)3、4級隱患點從內(nèi)部進行隱患檢測。
2.全面做好風險評估和管控工作。組織10個街道及20個區(qū)職能部門全面梳理事故災難類風險評估主體底數(shù),推進風險篩查、風險等級自評、風險源辨識與復核及核查工作。將15.6萬個風險點錄入風險源信息系統(tǒng)。
3.開展各行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)督導檢查。開展人員密集場所專項督導檢查行動,全區(qū)抽查城中村出租屋16棟、“三小”場所34家,完成整改125處隱患;牽頭開展特別防護期安全生產(chǎn)消防安全督導檢查行動全區(qū)共出動約40萬人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位約249萬家,排查安全隱患約33萬處,現(xiàn)場整改約25萬處,限期整改約8萬處,執(zhí)法立案查處555起;組織各部門、各街道辦強化隔離點安全隱患排查整治,開展行動以來共檢查728家次,發(fā)現(xiàn)隱患453處,已全部完成整改。
4.推進應急管理信息化建設。一是推進智慧應急系統(tǒng)項目實施建設工作,已初步完成安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急指揮調(diào)度的開發(fā)。二是通過5G+AI創(chuàng)新安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管方式,打通主要業(yè)務流程,提高行政效率,目前已基本完成5G+AI初步設計及概算方案編制。三是開展智慧用電安全物聯(lián)系統(tǒng)試運行工作,已對接全區(qū)24家用電供應商系統(tǒng),接入使用單位5.4萬家,設備8.6萬套。四是完成寶安區(qū)智慧應急資源動態(tài)管理及指揮調(diào)度系統(tǒng)項目初步設計及概算方案編制工作。
(六)堅持宣傳引導,分眾化精準化提升全民安全文明素質(zhì)
1.拓寬安全宣傳教育渠道。一是協(xié)調(diào)寶安日報社、區(qū)融媒體中心、寶安網(wǎng)三家區(qū)內(nèi)媒體開設了安全生產(chǎn)相關專欄,發(fā)布應急管理工作動態(tài)26條;中國安全生產(chǎn)網(wǎng)采納并發(fā)布2篇推文,閱讀量達4.7萬人次。二是整合戶外宣傳資源,在15個人流密集地鐵站點、206個公交站臺投放應急管理公益海報,印刷海報、單張、宣傳冊17.4萬份。三是推進企業(yè)線上安全培訓教育 ,共開展1355場培訓,培訓8.8萬人。四是加強防災減災應急知識宣傳,通過“5?12”宣傳活動,開展各類防災減災宣傳活動61場次,發(fā)放各類宣傳資料4.2萬余份,受眾影響10.5萬人次。
2.強化典型案例警示教育。以轄區(qū)安全生產(chǎn)事故為典型案例,通過不同形式、多種渠道加大宣傳,充分發(fā)揮事故的警示作用,督促企業(yè)主體責任落實。
二、目前工作存在的問題
1.安全隱患產(chǎn)生的源頭依然存在。一是大量無證照經(jīng)營場所、違法建筑、違章搭建等歷史遺留問題的存在,且短期內(nèi)得不到有效解決,滋生了大量安全隱患;二是非法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止,如非法轉包、非許可建設、無資質(zhì)施工等行為,現(xiàn)場監(jiān)管缺失,違章操作、冒險作業(yè)現(xiàn)象泛濫。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以落實到位。我區(qū)企業(yè)大部分為中小企業(yè),且多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端,很多企業(yè)為了追求更高的利潤,往往采取變相延長工人工作時間、降低安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、縮短員工培訓時間等方法降低生產(chǎn)成本,導致企業(yè)安全管理混亂、員工安全意識淡薄、安全技能低下,隱患嚴重。
3.安全文化水平有待提升。全區(qū)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低,人員流動性大,企業(yè)安全培訓力度及專業(yè)性不足,從業(yè)人員安全意識淡薄,安全技能缺乏。社會公眾對安全知識了解不深,安全防范和自救互救能力偏低,全民普惠性安全教育機制缺乏。外來人員較多且流動頻繁,對災害性天氣的危險缺乏認識,防災避險自救意識淡薄。
三、下一步工作計劃
(一)探索升級應急管理體制。緊抓“雙區(qū)”建設、綜合試點改革歷史機遇,加強安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災職能的深度融合,將源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結合,構建應急管理條塊職能分工清晰、“防”與“救”責任鏈條無縫銜接順暢、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制順暢、資源有效整合的“大應急”管理格局,為“雙區(qū)”建設和深圳綜合改革試點實施助力,營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)常態(tài)化做好疫情防控。按照區(qū)疫情防控領導小組(指揮部)組織架構及工作職責最新調(diào)整,明確職責分工,加強疫情應急值班值守和信息報送。完善突發(fā)疫情應急處置預案體系,并定期組織演練,提高疫情處置能力。針對國內(nèi)外最新疫情情況,組織專家及時開展疫情防控風險評估和疫情形勢研判,提出有效疫情防控工作建議。按照上級部署要求,進一步加強我區(qū)疫情防控信息化建設工作。進一步壓實企業(yè)疫情防控和安全生產(chǎn)兩個主體責任,疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓。
(三)扎實推進事故災難類風險評估工作。實時更新安全風險分級管控信息系統(tǒng),配合市安委辦風險評估技術組相關調(diào)研交流工作,落實深圳市重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控工作要求,進一步建立健全城市重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,打造重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控的城市安全社會治理格局,促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。。
(四)完善“一鍵啟動”智慧應急系統(tǒng)。按照“第一時間響應、第一時間救援”的標準和要求,加強應急救援、應急處置的機制建設,做到發(fā)生各類突發(fā)事件能有的放矢的開展處置工作,充分發(fā)揮智慧系統(tǒng)的作用,實現(xiàn)“一鍵啟動”,推動全區(qū)應急管理工作跨越式發(fā)展。
(五)提升防災減災防御能力。一是提升全區(qū)臺風暴雨災害防御能力,打造高效責任人體系,進一步完善三防重點隱患及應急資源信息系統(tǒng)“兩張圖”,推動三防責任落實。二是建立風險管控隱患排查整治雙重預防督導機制,按照省、市三防工作要求,對我區(qū)三防重點隱患風險點進行督導整治。三是強化防災減災物資保障,加強三防物資、森林防火等重要應急物資儲備力度,配齊森林消防車輛、應急特種車輛。四是規(guī)范室內(nèi)外應急避難場所建設與運行。五是繼續(xù)推進全國減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
(六)持續(xù)做好應急處置及應急救援工作。結合工作實際,進一步加強預案編修、管理,大力組織開展聯(lián)動性強、實用高效的常態(tài)化實戰(zhàn)“盲演”,加強重要應急物資儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送,并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件特點,分部門、分區(qū)域儲備應急物資。
(七)全面推進企業(yè)規(guī)范化管理工作。組織各街道全面開展企業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理工作,每個安格每月有序推進5家企業(yè)按照9項23條標準全面實施規(guī)范化管理,強化督導檢查工作,提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,督促企業(yè)主動積極落實安全生產(chǎn)主體責任。
(八)營造應急管理宣傳教育氛圍。持續(xù)開展區(qū)、街道應急管理隊伍綜合業(yè)務大培訓,以“安全生產(chǎn)月”、森林防火宣傳月等主題,繼續(xù)開展法律法規(guī)學習、警示教育等。深入推廣應用“學習強安”平臺,開展各類極具特色的線上安全小游戲,多形式、多渠道開展廣泛宣傳教育。推進安全宣傳“五進”工作,組織轄區(qū)街道開展“五進”工作示范點建設,及時做好經(jīng)驗總結和推廣,發(fā)揮示范帶動作用。
一、上半年工作開展情況
(一)扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅
2021年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年,今年的主要工作目標是:動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
一是細化工作方案。依據(jù)省、阜陽市方案,進一步細化方案,增強方案的可行性與針對性。結合我市實際,研究制定《界首市“1+9+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案》,圍繞“六強化、六聚焦”,明確工作任務及步驟,強化措施,著力補短板、強弱項、破難題、夯基礎,以點帶面推動我市安全生產(chǎn)能力提升,固化制度成果,推廣先進經(jīng)驗做法,切實促進全市三年行動“集中攻堅”任務落地見效。二是加強工作調(diào)度。充分發(fā)揮x個專項工作組和工作專班作用,加強工作調(diào)度,定期召開專項整治三年行動集中攻堅工作調(diào)度和推進會,認真研究分析行業(yè)領域風險隱患和突出問題,扎實推進三年行動集中攻堅。三是著力化解重大風險隱患。2020年x月和2021年x月市安委會辦公室先后兩次召開安全風險分析研判會,針對排查出的x個重大風險隱患和突出問題,分析問題原因、建立預警機制、研判風險等級、提出解決對策、制定整改措施、明確整改責任單位和整改時限,及時交辦整改。對整改進度較慢、整改不徹底的,及時召開推進會,持續(xù)督促責任單位,推進整改工作。四是開展安全生產(chǎn)大排查、大整治活動。今年以來,我市陸續(xù)發(fā)生多起安全事故,事故暴露出一些部門、單位安全責任缺失,安全管理不到位,風險隱患排查治理不深入、走過場。反映出一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄,安全制度落實不到位,麻痹、僥幸思想嚴重。為全面落實“從根本上消除隱患,從根本上解決問題”的要求,切實減少各類事故的發(fā)生,根據(jù)市委、市政府主要負責同志安排,市安委會從5月20日—6月30日在全市范圍內(nèi)組織開展了全領域、全方位、全覆蓋的安全隱患大排查、大整治活動。
(二)突出抓好安全生產(chǎn)排查整治
一是強化隱患排查治理,防范化解重大風險隱患。今年1-5月份,共發(fā)現(xiàn)政府部門層面突出問題x處,企業(yè)層面,共排查隱患3531處。其中一般隱患x處,整改x處,整改率100%;重大隱患x處,整改3處,其余隱患均未到整改期限。全市共成立了x個檢查組,開展督導檢查x次,檢查單位x家,共督導問題x個。對x家企業(yè)進行了行政處罰,責令1家企業(yè)停頓整改,查封1家企業(yè),移送司法機關x家企業(yè),約談了x家企業(yè),共處罰款x萬元。二是嚴格落實“一單四制”,確保隱患整改見效。集中開展安全風險隱患排查治理,建立問題清單和隱患臺賬,落實整改時限、整改責任人。對重大事故隱患嚴格落實“一單四制”制度有關規(guī)定,實施掛牌督辦,按期銷號。今年以來,錄入“一單四制”系統(tǒng)x條隱患,已整改5處,其余隱患未到整改期限。三是汲取事故教訓,加強重點領域?qū)m椪?。深刻汲取?.28”道路交通和潁上“3.23”火災、建筑施工等事故教訓,深入開展道路交通、建筑施工、?;贰⑾赖戎攸c領域安全生產(chǎn)專項整治,緊盯行業(yè)領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,全面排查、不留死角、不留盲區(qū),做到真查真治“全覆蓋”、嚴查嚴治“零容忍”,實現(xiàn)事故隱患動態(tài)閉環(huán)管理,切實把安全生產(chǎn)責任落實到崗位、環(huán)節(jié)和個人。
(三)突出抓好行業(yè)監(jiān)管,提升安全服務意識
一是加強安全監(jiān)管治理,持續(xù)推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,開展了金屬冶煉、存在有限空間作業(yè)、“反三違”行動等執(zhí)法檢查,共檢查企業(yè)x家,發(fā)現(xiàn)的隱患總數(shù)x項,其中重大隱患數(shù)x項,執(zhí)法覆蓋率x%。已復查x家,未到期復查x家,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓1家,未按期整改立案處罰1家,罰款2萬元。二是做好安全服務工作,切實解決企業(yè)存在的難題。為切實解決企業(yè)特種作業(yè)人員無證或不符合要求證件上崗問題,幫助企業(yè)解決難題,推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作,開展了“四送一服”特種作業(yè)培訓考證專項服務活動。4月x日,在市文體旅游局組織開展了特種作業(yè)人員考取特種作業(yè)安全操作資格證培訓,此次培訓共x人報名參加。對全市工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構和主要負責人持證上崗的進行統(tǒng)計,擬6月份開展安全生產(chǎn)知識培訓,使我市工貿(mào)企業(yè)的主要負責人都取得《安全管理資格證書》。
(四)突出抓好危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管
危險化學品方面:一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,加強危險化學品行業(yè)安全監(jiān)管信息化建設,利用安全風險防控監(jiān)測信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)控信息系統(tǒng),督促?;飞a(chǎn)和使用企業(yè)嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度,監(jiān)督各經(jīng)營單位認真開展安全隱患自查自改;二是嚴把安全準入關,上半年共許可無存儲設施?;妨闶劢?jīng)營x件,監(jiān)督x家?;窂臉I(yè)單位依法履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù),查出未經(jīng)許可無證經(jīng)營?;钒讣起;三是加強日常執(zhí)法檢查,共檢查?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)x家,重大危險源1處,發(fā)現(xiàn)隱患x條,下達限期整改指令書x份、現(xiàn)場處理措施決定書x份,查封?;方?jīng)營許可證過期加油站1座;聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門查處非法流動加油車和加油點案件x起,沒收成品油x噸。
煙花爆竹方面:一是春節(jié)期間配合環(huán)保、公安等部門落實禁止燃放煙花爆竹和大盤香政策,不間斷對城區(qū)和禁燃禁放鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查巡查,查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為;二是持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”行動,嚴禁無證非法經(jīng)營和許可證件到期后繼續(xù)經(jīng)營行為,共立案查處3起,沒收煙花爆竹產(chǎn)品x余箱,罰款1.2萬元;三是監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)3家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)更新完善“全國煙花爆竹流向管理系統(tǒng)”基本信息和出入庫信息,加強線上線下協(xié)同監(jiān)管。
(五)加強《刑法修正案(十一)》宣傳工作,及時受理辦結群眾舉報案件
一是加強普法宣傳。進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育,切實做好《中華人民共和國刑法修正案(十一)》有關安全生產(chǎn)領域規(guī)定的貫徹實施工作,增強企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治意識。4月26日上午,阜陽市暨界首市《中華人民共和國刑法修正案(十一)》宣講培訓會在中共界首市委黨校召開,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道分管負責同志、安監(jiān)辦主任,各園區(qū)分管負責同志、安委會成員單位負責同志以及建筑施工、交通運輸、金屬冶煉企業(yè)、大型商場超市負責同志x余人參加了培訓會。二是及時受理辦結舉報案件。今年截止到目前,共受理舉報件x件,其中阜陽市局轉辦件x件,界首市熱線辦轉辦件x件,其余x件為電話舉報件。內(nèi)容分別舉報建筑施工安全隱患、電瓶車飛線充電、流動加油車等,已辦結并回復舉報人x件,一件正在辦理中,兌現(xiàn)舉報獎勵x件。
(六)落實防汛責任,加強應急值守。
一是嚴格落實防汛抗旱責任。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、分級責任制、部門分工責任制等各項責任制。全面落實了潁、泉河堤防、涵閘泵站等重要工程設施防汛行政責任人和技術責任人,調(diào)整了潁、泉河堤防技術人員責任分工。二是全面部署開展汛前檢查。全面部署防汛風險隱患排查整改、物資儲備補充、隊伍組建調(diào)整、預案修訂完善等工作,建立了全市防汛風險隱患排查整改臺賬,明確了風險隱患位置、整改措施、整改責任單位、整改責任人和整改時限。共排查風險隱患x個,已完成整改x個,未整改隱患3個,明確了度汛措施。進一步查清、查實影響我市度汛安全的各類風險隱患,建立隱患排查整改清單,對排查出的隱患實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制“一單四制”制度。三修訂完善預案方案。修訂完成了《界首市防汛抗旱應急預案》,目前已完成專家評審及征求意見?!督缡资袧}河防汛搶險預案》《界首市泉河防汛搶險預案》等專項預案已完成修訂。四是足額儲備防汛抗旱物資。利用中央自然災害救災資金采購補充x萬元的防汛搶險物資,與界首市合生化工有限責任公司、磚集黃莊建峰建材、安徽省鑫宮再生資源有限公司簽訂了2021年界首市防汛物資社會儲備協(xié)議書,儲備砂石料x立方,混凝土塊x噸。五是加強防汛搶險隊伍建設。積極建立完善軍地對接協(xié)調(diào)機制,與人武部、消防部門對接,通報防守重點,做好用兵對接,推動綜合性消防救援隊伍轉型升級。積極引導社會救援組織參與防汛救援工作,推動防汛抗旱應急救援專家隊伍和應急搶險隊伍的整合組建。六是健全應急值守保障。設立了防汛值班室,配備了專用值班電話、電腦、傳真機等辦公設施,并嚴格落實汛期24小時領導帶班值班制度。八是加快應急救援指揮中心建設。籌備應急指揮中心規(guī)范化建設,和消防大隊對接,計劃和消防大隊合建應急救援指揮中心。
(七)扎實推進防災減災工作
一是及時下?lián)芫葹目?,妥善安排受災困難群眾冬春生活為切實保障2020-2021年冬春期間我市受災困難群眾基本生活,截止2021年元月20日,及時下?lián)芏壕戎顇萬元(其中:冬春救助中央資金494萬元,冬春救助省級資金x萬元,本級配套資金x萬)。財政部門打卡發(fā)放結束后,我局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對冬春救助資金發(fā)放情況進行了督查。
二是組織開展防災減災救災宣傳工作。為深入貫徹落實總書記關于防災減災救災重要論述精神和考察安徽重要講話指示精神,5月12日組織應急局、教育局、民政局、住建局等16家防災減災委成員單位在市委廣場懸掛條幅,設宣傳臺,擺展板,散發(fā)宣傳單等,多形式向廣大群眾宣傳各類自然災害發(fā)生過程、災害預警、逃生、自救知識。三是做好我市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)阜陽市《關于做好2021年度綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和推薦工作的通知》(阜應急【2021】35號)要求,本著“突出重點,全面推進”、“嚴格標準,抓好初評”、“加強領導,推進創(chuàng)建”三個方面要求我市符合創(chuàng)建條件的村(居)民委員會結合自身實際,踴躍參與創(chuàng)建工作。目前,已確定泉陽鎮(zhèn)集東回族社區(qū)、西城街道張莊社區(qū)擬申報創(chuàng)建2021年全國綜合減災示范社區(qū);泉陽鎮(zhèn)王付全村擬申報創(chuàng)建全省綜合減災示范社區(qū)。
二、存在問題
(一)站位不高,力度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門對安全生產(chǎn)大排查、大整治活動的重要性認識不足,隱患排查不到位、上報不及時。
(二)“三必須”落實不到位。個別行業(yè)對行業(yè)內(nèi)非法經(jīng)營行為監(jiān)管不力、打擊不夠,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及科技園對停產(chǎn)的經(jīng)營單位疏于管理。
(三)企業(yè)主體責任不到位問題。一些中小微企業(yè)規(guī)模小、效益差、存在制度、操作規(guī)程不健全、不規(guī)范等現(xiàn)象;企業(yè)主要負責人、安全管理人員存在履職能力不足,隱患排查不嚴、不實、不細、不準,事故防范和風險管控能力明顯不足的問題;企業(yè)員工大部分為農(nóng)民工,農(nóng)閑務工,農(nóng)忙務農(nóng),造成企業(yè)人員流動頻繁,安全培訓教育不足現(xiàn)象普遍存在。
(四)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力急需提升。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,各類風險隱患交織疊加,大多監(jiān)管單位感到力不從心,行業(yè)統(tǒng)籌不到位,屬地統(tǒng)管不全面,部分有安全監(jiān)管職責的部門執(zhí)法力度需進一步加大。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設雖然取得了階段性成果,初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科技園區(qū)管委會)、行政村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡,安全生產(chǎn)監(jiān)管力量顯著增強。但是,部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道),科技園管委會由于受多方面因素制約,安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和人員不健全、經(jīng)費不足等問題尚未得到根本解決,安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。
(五)安委辦的綜合協(xié)調(diào)功能需要加強。市安委辦的日常工作根據(jù)三定方案設在應急局綜合監(jiān)管股,編制1人,整天忙于各類報表、文件、材料。出不了辦公室,走不到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),下不了企業(yè)。不能結合界首實際發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。
(六)防汛體制機制尚待理順,專業(yè)力量不足等問題。一是在防汛指揮系統(tǒng)方面。相關部門在磨合過程中還有一些漏洞,應急、水利兩部門防汛抗旱工作職責還存在一些交叉和空檔的地方,許多職責需要進一步細化和厘清,避免“事情多頭管、事情無人管”。防汛應急搶險技術支撐和實施應急搶險之間的關系需理順,水利部門和應急部門的職責范圍需進一步界定。二是防汛搶險專業(yè)力量不足。界首市從2003年以來沒有發(fā)生大的汛情,具有防汛實戰(zhàn)經(jīng)驗的同志逐年減少,防汛抗旱專業(yè)力量缺乏、人員老化、結構不合理。目前界首市農(nóng)村在家的青壯年不足三分之一,群眾性巡堤查險隊伍組建難度大,群眾災害自救能力不強;縣、鄉(xiāng)兩級指揮長、水利部門尤其應急部門的一些同志都沒有經(jīng)歷過大的汛情,缺乏打硬仗的思想準備和工作經(jīng)驗。三是機構改革尚未延伸到底。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有參與機構改革,機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔防汛抗旱日常工作任務的為水利員,防汛抗旱工作轉隸至應急部門后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員和水利員有扯皮現(xiàn)象,水利員需接受水利部門和應急部門的雙重業(yè)務督導,且工作部署有交叉重復現(xiàn)象,部分水利員有怨言。
三、下一步工作打算
(一)開展宣傳培訓,筑牢安全發(fā)展理念。采取請進來、走出去和相互交流的工作方式,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的培訓教育,進一步提升安全意識,樹牢安全發(fā)展理念,提振精神狀態(tài),進一步提高全面推進安全管理的能力水平。
(二)細化責任體系,完善工作推進機制。圍繞工作目標,梳理工作任務,細化責任體系,量化工作清單。實行清單式交辦、臺賬式管理,對年度任務實現(xiàn)月保季、季保年,達到整體性精準化推進。
(三)強化依法治安、推進科技興安。加大安全生產(chǎn)領域相關法律法規(guī)的宣傳力度,增強全民安全法制意識和安全防范能力。加大執(zhí)法處罰力度,推進政府部門依法治理水平,提升企業(yè)依法生產(chǎn)意識。推進科技興安,鼓勵企業(yè)實行機械化換人、智能化減人。推進各監(jiān)管單位科技化監(jiān)管能力。
(四)針對重點難點問題,加大整治攻堅力度。牢固樹立紅線意識和底線思維,以“三年行動”為主線,堅持問題導向,突出隱患排查治理,落實“一單四制”制度治理重大隱患。針對行動開展以來暴露的主要問題和主要隱患,進一步強化責任、明確任務、細化措施,通過調(diào)研會、通報制加大專項整治攻堅力度,推進各項工作的落實,全力做到事故防范到位。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進企業(yè)主體責任的全面提升。各行業(yè)領域深化分級分類管理,對企業(yè)的監(jiān)管由保姆式監(jiān)管轉變?yōu)閷熜捅O(jiān)管,由注重隱患的排查整改轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全責任、培訓教育、安全管理、應急管理等全面監(jiān)管。同時加大處罰力度,強化示范帶動。使全市企業(yè)本質(zhì)安全水平得到大的提升。
(六)全力抓好防汛抗旱工作。進一步壓實防汛搶險責任,全面排查整改度汛風險隱患,備足防汛應急物資,組織全市防汛抗旱綜合演練,全面提高防汛抗洪指揮決策和應急處置能力水平。嚴格落實汛期24小時應急值守和領導帶班制度,充分發(fā)揮防指辦牽頭協(xié)調(diào)作用,恪盡職責,加強督查調(diào)度,強化會商研判,全力服務防汛抗旱工作大局,確保我市安全度汛。
(七)適時啟動應急救援指揮中心建設。省應急管理廳《關于進一步明確市、縣應急指揮中心建設相關事項的通知》,要求“市縣應急指揮中心建設原則上待省應急指揮中心建設方案確定后,按照系統(tǒng)培訓、現(xiàn)場觀摩、研討答疑、編制上報、組織實施的步驟分級分步開展”,目前省廳尚未出臺全省應急指揮中心標準規(guī)范或建設指南。待省廳建設方案出臺、組織系統(tǒng)培訓后,啟動我市應急指揮中心內(nèi)部裝修及信息指揮平臺軟硬件設施建設。
(八)進一步提升危化品監(jiān)管能力。一是強化重大危險源風險管控,完善固化“消地協(xié)作”聯(lián)合監(jiān)管機制,組織開展重大危險源聯(lián)合督導檢查,監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》;二是維護好危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)有效運行,提升重大危險源風險管控水平,督促相關企業(yè)加快“二道門”建設;三是強化煙花爆竹安全風險管控,強化監(jiān)管執(zhí)法,從嚴查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超量儲存等違法違規(guī)行為,嚴格落實煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”規(guī)定,排查整治冷煙花和“鋼絲棉煙花”等問題。
(九)全面推進依法行政,提升執(zhí)法能力和水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度,努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系,確保行政執(zhí)法能力和水平得到大幅度提升,行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
今年我市中醫(yī)藥工作在省中醫(yī)管理局及市委、市政府的正確領導下,按照年初制定的工作計劃,以健康某市建設為目標,繼續(xù)實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略,打造仲景品牌,以“六個一”為重點,全面提升中醫(yī)藥工作水平,穩(wěn)步推進各項工作,現(xiàn)將重點工作完成情況總結如下:
一、年度重點工作完成情況
1、圓滿完成我市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市申報迎評。經(jīng)過6年堅持不懈的努力,12個縣區(qū)中已有10個創(chuàng)建為全國先進。10月中旬,順利通過國家中醫(yī)藥管理局專家對我市創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進市”評審。
2、全面推進《中醫(yī)藥法》貫徹實施。認真貫徹實施《中醫(yī)藥法》,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,市縣同步開展了慶祝中醫(yī)藥法實施一周年系列慶祝活動。組織《中醫(yī)藥法》相關培訓,邀請省、市專家對中醫(yī)藥法進行解讀培訓。啟動實施確有專長人員醫(yī)師資格考核,全市共有2698人報名參加考核。
3、國家中醫(yī)藥綜合改革實驗區(qū)建設取得新成效。在試驗區(qū)建設中,緊緊圍繞建設主題,把試驗區(qū)建設和創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進市工作結合起來,和某市建設X健康城結合起來,著力為國家中醫(yī)藥綜合改革發(fā)展提供可以復制推廣、示范帶動的經(jīng)驗和模式,實現(xiàn)了四個突破:一是在中醫(yī)藥管理體制上實現(xiàn)了突破,二是在弘揚仲景文化、加強經(jīng)方人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥健康旅游上實現(xiàn)了突破,三是在養(yǎng)生保健機構連鎖化發(fā)展上實現(xiàn)了突破,四是在艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了突破。為了推進試驗區(qū)建設,聯(lián)合九部門共同出臺《某市建設國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)扶持措施》,從財政、醫(yī)保、物價、項目等方面給予前所未有的支持力度。
4、協(xié)調(diào)推進X健康城重大專項工作。X健康城重大專項是全市九大專項之一,市中醫(yī)藥管理局發(fā)揮部門作用,積極協(xié)調(diào)、謀劃、推進專項工作開展,取得了突出成效,專項工作受到市委政府肯定。圍繞“三園多支點”布局,啟動建設X健康文化園、X健康產(chǎn)業(yè)園、X健康養(yǎng)生園,三個園區(qū)分別位于中心城區(qū)、北部紫山麒麟湖區(qū)域和新城區(qū),中醫(yī)藥特色各有側重點,園區(qū)建設已全部啟動,兩三年內(nèi)可初具規(guī)模。紫山X健康養(yǎng)生園現(xiàn)有7個重點項目,其中已開工3個,已簽約2個,正在洽談2個,園區(qū)水、電、路、氣等基礎設施正在完善。新城區(qū)X健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制正在進行,正在篩選接洽意向入駐企業(yè)。醫(yī)圣祠X健康文化園房屋征收和拆遷工作正在進行,仲景書院和X博物館施工圖紙設計已完成。在各縣啟動實施健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設,共規(guī)劃建設7個健康養(yǎng)生小鎮(zhèn),已開工5個,其中西峽仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)率先開街。海王東森中醫(yī)藥物流園建設順利推進。
5、基礎設施和中醫(yī)藥服務能力提升。繼續(xù)實施五大工程,通過加強中醫(yī)藥服務體系建設、??平ㄔO、人才建設等,基層中醫(yī)藥服務能力顯著提升。一是縣級中醫(yī)院基礎設施建設成績斐然。今年實施2個縣級中醫(yī)院建設項目(鎮(zhèn)平縣、淅川縣)。目前,12個縣區(qū)中,已有7個實行遷建,3個實現(xiàn)改擴建。市中醫(yī)院新院建設列入市政府日程,新院選址工作已啟動;二是加強??平ㄔO。現(xiàn)有國家級重點??坪团嘤龑??個,省級重點??坪吞厣珜??1個,市級特色??坪椭攸c???1個;三是加強基層人才建設。舉辦西學中培訓班,已舉辦3期,培訓630人,期期爆滿。舉辦中醫(yī)藥適宜技術培訓班6期,輪訓基層人員600多人;開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)臨床技術骨干培訓6449人次,開展基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓11414人。實施“岐黃工程”和“仲景工程”,建設全國(基層)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室5個。
6、抓好以艾草產(chǎn)業(yè)為主的八大宛藥開發(fā)。艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了突破。目前,全市艾草種植面積已達24萬畝,其中艾草連片種植面積超500畝以上的企業(yè)及合作社有36家,艾草產(chǎn)品六大系列160多個品種,社旗、臥龍、宛城、唐河、桐柏已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的艾草產(chǎn)業(yè)園。由中國農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃設計院編制的《某市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于11月下旬通過專家評審;已啟動宛艾地理保護標志申報,正在編制宛艾種植標準和艾制品標準;開展艾草行業(yè)集中整治,艾產(chǎn)業(yè)已從之前的“散、亂、弱、雜”,開始向規(guī)范化發(fā)展。此外,經(jīng)過第四次中藥材資源普查,統(tǒng)一了“八大宛藥”品種,并向社會公布。繼續(xù)開展“中藥材種植示范基地”創(chuàng)建工作,在11家申請上報的中藥材種植基地中評選出5個某市中藥材種植示范基地。繼續(xù)開展某市道地中藥材品質(zhì)評價研究項目,完成4個道地中藥材品種品質(zhì)評價研究。
7、精心打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)。2018年9月份,河南省命名了21家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地),我市占了6家,其中西峽縣和南召縣被命名為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),宛西醫(yī)圣山、丹江大觀苑、醫(yī)圣祠、伏牛山天池被命名為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
8、仲景文化建設得到加強。一是成功舉辦了第六屆仲景論壇。10月下旬,成功舉辦了第六屆仲景論壇,來自全國各地的400名中醫(yī)藥界人士與會。以“經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗”為主題,舉辦了傷寒大家劉渡舟學術思想研討、仲景經(jīng)方高峰論壇,和中國人民大學聯(lián)合舉辦了智慧康養(yǎng)國際高端峰會。二是仲景書院成果喜人,首期100名學員經(jīng)過兩年學習順利結業(yè),遴選出30名優(yōu)秀學員進行了表彰。第二期已開班。三是推進中醫(yī)藥文化科普。與《某市日報》、某市網(wǎng)等媒體合作,開辟中醫(yī)藥科普教育專欄。與市衛(wèi)計委共同主辦了“健康某市行醫(yī)路有我”健康扶貧專項行動,走進全市7個貧困縣,開展中醫(yī)藥科普講座、中醫(yī)專家義診、中醫(yī)特色療法體驗、贈送中藥制劑和藥品等,居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)不斷提升?;鶎俞t(yī)療機構中醫(yī)藥健康教育氛圍濃厚。
9、進一步加強黨的建設和作風建設。認真落實中央“八項規(guī)定”精神,嚴明黨規(guī)黨紀,積極支持駐委紀檢監(jiān)察工作,平時注意抓好工作紀律、工作作風,營造務實肯干、敢于擔當?shù)墓ぷ鞣諊?。組織機關人員按時參加委黨組舉辦的政治學習、黨組中心組學習、黨性鍛煉培訓班。抓好中醫(yī)藥系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風建設,治理行業(yè)不正之風,提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平,在全市中醫(yī)藥系統(tǒng)形成良好的工作作風,將黨建工作要求貫穿于業(yè)務工作始終,確保我市中醫(yī)藥事業(yè)良性發(fā)展。
二、存在的問題
1、縣級中醫(yī)機構建設有待進一步完善。12個縣區(qū)中,尚有桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)2個縣由于縣級中醫(yī)院建設發(fā)展相對滯后,未達到二級甲等中醫(yī)院要求,全市中醫(yī)藥工作先進縣區(qū)未能實現(xiàn)全覆蓋。
2、基層中醫(yī)藥人才隊伍建設任重道遠。由于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)有其特定的規(guī)律,人才短缺成為基層中醫(yī)藥發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我市中醫(yī)藥人員培養(yǎng)和招聘比例逐年增加,但基層如何培養(yǎng)出優(yōu)秀的中醫(yī)藥人才,引進并留住高級人才仍是當前亟待解決的難題。
3、各級政府投入仍需加大。我市有半數(shù)縣區(qū)是國家級貧困縣,雖然各級政府對中醫(yī)藥工作都很重視,逐年也在加大資金支持,但與實際發(fā)展需求相比仍有不小差距。
4、部門扶持力度需進一步加強。由于部分縣區(qū)醫(yī)保資金有限,中醫(yī)藥醫(yī)保鼓勵傾斜措施尚未全面落實,部門協(xié)調(diào)機制尚需進一步完善。基層衛(wèi)生院普遍反映停用中醫(yī)藥針劑“一刀切”的做法不利于患者使用中醫(yī)藥服務。
三、明年年度重點工作計劃
1、進一步加強《中醫(yī)藥法》的貫徹實施。結合我市出臺的《某市中醫(yī)藥戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2030)》全面做好《中醫(yī)藥法》的宣傳貫徹實施。做好我市中醫(yī)確有專人員的考試相關工作。
2、繼續(xù)推進國家中醫(yī)藥綜合改革實驗區(qū)建設工作。在基層醫(yī)療機構綜合改革中推動中醫(yī)藥發(fā)展,制定實施鼓勵中醫(yī)藥應用的價格和醫(yī)保支付政策,在醫(yī)改考核指標體系中提高中醫(yī)藥比重;在中醫(yī)藥健康服務上創(chuàng)出某市的試驗區(qū)亮點經(jīng)驗,力爭在中醫(yī)藥管理體制、弘揚仲景文化和中醫(yī)藥健康旅游、養(yǎng)生保健機構連鎖化發(fā)展、艾草服務業(yè)上實現(xiàn)進一步發(fā)展;提升仲景品牌影響力,舉辦第14屆X醫(yī)藥文化節(jié)和第7屆仲景論壇,辦好第二期仲景書院
3、繼續(xù)推進X健康城重大專項工作。進一步推動以“三個園區(qū)”(醫(yī)圣祠健康園、示范區(qū)健康園、紫山健康園)為主的仲景健康城核心區(qū)建設,以艾草產(chǎn)業(yè)為重點的“八大宛藥”開發(fā),推進健康特色小鎮(zhèn)建設和中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地)建設;加快推進某市中醫(yī)院新址項目建設。
4、全方位多角度推進艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強與艾草產(chǎn)業(yè)協(xié)會及艾草企業(yè)的溝通,推進艾草產(chǎn)業(yè)園、品牌注冊等資源整合;依托中國中藥協(xié)會專家?guī)炝α?,加強艾草及相關產(chǎn)品的基礎研究,加強宛艾的品質(zhì)及道地性研究;促進艾草研究專家和企業(yè)的對接,加快艾草實用型產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的研發(fā),推動企業(yè)專利轉化,為某市艾草產(chǎn)業(yè)做大做強做出努力;舉辦第三屆中國艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。
5、強化提升基層中醫(yī)藥服務能力。做好雙核心指標考評,促進“仲景苑”、“治未病”科、“中醫(yī)堂”、“中醫(yī)藥服務示范村所(室)”等相關項目建設;培養(yǎng)一批知名中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)名科和知名中醫(yī)醫(yī)院,鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的綜合服務能力。
6、做好節(jié)會籌備工作。2019年5月舉辦第3屆中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,10月舉辦第14屆X醫(yī)藥文化節(jié),第7屆仲景論壇。
7、進一步強化黨的建設和行業(yè)作風建設。牢固樹立“四個意識”,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,不斷強化底線思維和紅線意識,筑牢反腐防線。深入開展黨建黨風、大醫(yī)精誠活動,大力弘揚X文化和衛(wèi)生職業(yè)道德,提高中醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平,塑造行業(yè)良好形象。
區(qū)應急管理局在市局的支持幫助下,在工委、管委的正確指導下,在各部門的通力合作和共同努力下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念,勇于擔責擔難擔險,持續(xù)推進雙重預防體系建設,深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動,以防控安全風險為主,加強監(jiān)管、落實責任,全區(qū)未發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?,F(xiàn)將2020年工作總結如下:
一、2020年重點工作
(一)強化安全生產(chǎn)責任,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,切實履行促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。工委、管委會定期聽取關于應急管理和安全生產(chǎn)工作情況的匯報,研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題。今年以來,黨工委書記XXX帶隊調(diào)研安全生產(chǎn)工作8次,管委會主任XXX帶隊暗訪安全生產(chǎn)工作10次,副主任XXX帶隊檢查安全生產(chǎn)工作15次,副主任XXX帶隊檢查安全生產(chǎn)工作10次,副主任XXX帶隊檢查安全生產(chǎn)工作8次,副主任XXX帶隊檢查安全生產(chǎn)工作8次。工委、管委領導對安全生產(chǎn)工作的高度重視和求真務實的工作作風,為全區(qū)應急管理工作定下了安全事故零容忍的總基調(diào),保障了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,保障了全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。
(二)充分發(fā)揮區(qū)安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用,延伸監(jiān)管觸角,保障全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管橫向到邊、縱向到底,責任到崗、落實到人。一是先后組織開展了“大暗訪大排查大整治大執(zhí)法”、“防風險除隱患保平安迎大慶”、“安全生產(chǎn)集中整治”等專項行動。區(qū)安委會各成員單位、鎮(zhèn)(辦)、各園區(qū)充分發(fā)揮自身職責,分別在本地本行業(yè)領域開展了安全監(jiān)督管理工作,共排查企業(yè)1270余家(次),發(fā)現(xiàn)各類隱患2650余條;其中,在“防風險除隱患保平安迎大慶”專項行動中,發(fā)現(xiàn)重大隱患5條,已整改到位。二是組織相關成員單位持續(xù)開展“聯(lián)合執(zhí)法、打非治違”活動,共取締違法企業(yè)3家、黑加油站點9處、液化氣非法沖裝點7處;其中包括5月中旬在代莊村取締的一家容量達20噸的黑加油站點。
(三)嚴格源頭把控,提高準入門檻,認真開展行政許可工作。2019年,應急管理局共受理危險化學品經(jīng)營許可證辦理咨詢業(yè)務12次,新頒證7家,延期換證1家,注銷2家。相關工作人員在嚴格履行審批程序的基礎上,不斷提升大局意識和服務意識,為前來辦證的同志耐心講解辦證流程和相關法律法規(guī),幫助企業(yè)上傳材料、認真審核,保障其真實性、有效性和可靠性,對于符合頒證條件的企業(yè),及時審批、盡早頒證。
(四)完善應急體系建設,加強應急預案管理,提高應急救援能力。一是貫徹落實應急管理有關法律法規(guī),結合實際,制定災情報告、會商研判、應急響應、現(xiàn)場指揮、信息發(fā)布等一系列工作制度,確保應急管理各項工作有序開展。二是督促企業(yè)進行應急預案備案并加強演練,2019年度轄區(qū)應急預案備案企業(yè)共46家,其中?;?2家,工貿(mào)24家;共組織指導開展應急演練50余場次,提高應急處置能力。三是加強應急備勤值守。嚴格落實領導帶班和24小時應急值守制度。在夜間值班時,不定時對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行電話查崗,提醒、督促、要求企業(yè)加強巡檢,切實做好安全生產(chǎn)工作。
(五)精準執(zhí)法,雙拳出擊,加強監(jiān)管力度,筑牢安全生產(chǎn)鋼鐵防線。一是按照年度執(zhí)法檢查計劃,2019年度計劃檢查企業(yè)60家,實際完成60家,共發(fā)現(xiàn)隱患326項,已整改305項,整改率93.5%;立案9起,罰款16000元。二是政府購買服務,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。應急管理局有效利用轄區(qū)內(nèi)?;袠I(yè)優(yōu)勢資源,整合化工領域?qū)I(yè)人才,聘用XXXX為第三方服務機構,簽訂協(xié)議,對轄區(qū)重點企業(yè)安全生產(chǎn)進行指導服務。今年來,通過以年度執(zhí)法計劃為主線,以專家檢查為突破點的監(jiān)管方式,有力地確保企業(yè)隱患排查治理到位、確保一線員工安全意識始終在線、確保企業(yè)風險可控、安全生產(chǎn)。
(六)加強宣傳教育,營造安全生產(chǎn)氛圍。組織開展宣傳活動和專題培訓班。根據(jù)安排,組織了“5·12”防災減災日、“安全生產(chǎn)月”等專題宣傳活動;邀請省廳雙重預防體系建設專家對全區(qū)主要部門及重點企業(yè)應急管理人員進行講解指導;舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員專題培訓班3次,培訓280余人(次),配合市局組織企業(yè)安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員培訓班2次,共培訓180余人(次)。同時,深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。編制《?;袠I(yè)安全生產(chǎn)小常識》,前后共印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等共5000余冊。通過專業(yè)培訓、宣傳教育,切實提升了安管人員的理論基礎、專業(yè)技能和管理水平,培育了全區(qū)人民群眾“居安思危, 思則有備, 有備無患”的風險防范理念。
(七)加強黨建和廉潔自律。一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極開展“踐行訓詞精神、擔責擔難擔險”專題教育;二是積極參與植樹綠化工作,組織志愿者服務隊參加義務植樹活動3次,在溪莊村植樹造林近120畝,植樹2萬余株,組織全局人員及轄區(qū)企業(yè)捐款近2萬元支持植樹綠化對口幫扶對象XXX;三是組織全局同志和58名鷹城“摩友”向扶貧對象魯山大賈莊村捐衣物1600余件,油、米、面500余份;四是建立固定的黨員活動室,將黨支部制度、黨支部基本任務、黨員風采展示、黨支部組織機構、黨務公開等內(nèi)容上墻,建立了固定的黨員學習室、讀書角,并配備了黨建文獻書籍等相關學習資料,2019年共召開支部委員會12次,黨員大會4次,支部書記上黨課7次,組織生活會2次,主題黨日活動12次,慰問老黨員和生活困難黨員4次。
二、取得的工作經(jīng)驗
(一)探索應急管理新模式,落實應急管理新舉措,樹立應急管理新形象。一是組織開展企業(yè)安全管理人員觀摩學習會,讓企業(yè)之間相互交流、相互借鑒,取長補短、共同進步。二是組織同一領域企業(yè)間進行互查,督促企業(yè)由“尋醫(yī)問診”向“治病救人”轉變,防止企業(yè)出現(xiàn)閉門造車的怪像。三是組織開展“大幫小、手拉手”活動,督促轄區(qū)小微企業(yè)主動向省管企業(yè)學習;安全管理水平比較先進、經(jīng)驗豐富的單位也要增強社會責任感,幫扶小微企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。四是全面落實“安全伙伴”星級管理模式。按照市安委辦要求,新的管理模式已經(jīng)在全區(qū)重點企業(yè)重點崗位初步運行,切實解決了安全生產(chǎn)最后一公里的問題,充分發(fā)揮了企業(yè)職工的積極性、自主性和創(chuàng)造性,增強了職工的安全意識,規(guī)范了職工的安全行為,該模式的有效運行是塑造本質(zhì)安全人的有益嘗試,更是從本質(zhì)上提升企業(yè)的安全管理水平,杜絕各類安全事故發(fā)生的成功探索。
(二)倡導科技強安,提升本質(zhì)安全,增強企業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化管理水平。一是扎實推進雙重預防體系建設。截止目前,全區(qū)所有?;髽I(yè)和22家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)初步完成雙重預防體系建設工作,實現(xiàn)了風險可控、隱患消除,取得了階段性成果。下一步,將重點圍繞雙預控體系的有效運行和信息化建設開展工作,嚴格按照“五有”標準組織專家進行驗收,確保真建真用、靈活好用、簡單實用。二是持續(xù)加強對重大危險源的管理。目前,全區(qū)涉及“兩重點一重大”的4家企業(yè)均已安裝自動化控制系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和現(xiàn)場視頻監(jiān)控,按照上級部門要求,春節(jié)之前,全區(qū)所有重大危險源將完成監(jiān)測預警系統(tǒng)接入,通過科技手段,對重大危險源進行層層防護,確保風險預警及時、隱患治理到位、應急處置科學。
(三)堅持以人為本,加強業(yè)務學習,優(yōu)化隊伍素質(zhì)。一是開展內(nèi)部交流學習活動。每月組織局內(nèi)部兩名同志結合自身工作職責輪流授課,以點帶面,共同交流、共同學習。二是派業(yè)務同志到?;髽I(yè)進行交流學習。在缺乏專業(yè)人才的大環(huán)境下,積極派駐同志到?;髽I(yè)進行實地學習,通過基層鍛煉,培養(yǎng)專業(yè)型的?;袠I(yè)安全監(jiān)管人員。三是加強作風紀律整訓。要求應急管理局全體人員要有“強本領、敢擔當、善作為”的進取精神,要有紀律、有思想、有效率,做到當日事當日畢,務實苦干、同心同德確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、2021年度工作計劃
2021,應急管理局將繼續(xù)認真貫徹落實區(qū)黨工委、管委會和上級應急管理部門的決策部署,以構建大安全、大應急、大減災體系為目標,突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督查的工作導向,深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中共中央政治局第十九次集體學習活動中的講話精神,著力完善應急管理體制機制,提升防災減災救災能力水平,堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為高新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展保駕護航。
(一)穩(wěn)定運行,持續(xù)改進,深化雙重預防體系建設。將雙預控信息化建設與高新區(qū)智慧園區(qū)(應急管理)平臺建設相結合,積極協(xié)調(diào)智慧園區(qū)建設方與相關企業(yè)完成數(shù)據(jù)對接,確保按期完成任務,實現(xiàn)信息化系統(tǒng)有效運行。對轄區(qū)重點企業(yè)、關鍵部位進行監(jiān)控布點,努力構建全方位覆蓋、全過程實時互動、全員參與的安全管理體系,真正發(fā)揮科技力量,督促企業(yè)真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化和標準化。
(二)總結經(jīng)驗,鞏固成果,繼續(xù)聘請第三方專業(yè)人員對轄區(qū)企業(yè)進行檢查。一是擴大檢查范圍,消除頑疾痼瘴。主要是對全區(qū)工貿(mào)企業(yè)檢查進行橫向輻射,緊緊圍繞工貿(mào)企業(yè)機械傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等易發(fā)、多發(fā)的事故類型,有針對性地抓好冶金、機械、建材、輕工、紡織等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)頑疾和突出安全問題治理。二是保證檢查質(zhì)量,突出檢查成果。每一次專家檢查,不僅是單一的“尋診把脈”,更是細致的“全面體檢”。行業(yè)專家必須往深處查、細處差,真正做到發(fā)現(xiàn)“病癥”,找到“病因”,開出“良方”。
(三)突出重點,精準發(fā)力,加強重點時段安全生產(chǎn)管理。一是要針對春節(jié)前后開停機、人員停復工和設備檢維修頻次相對增多的情況,嚴格落實安全防范措施;二是重點時段停產(chǎn)、停工企業(yè)要提前制定安全保障措施,安排足夠力量,加強巡邏值守、安全防范和應急響應;三是涉及危險化學品、金屬冶煉、粉塵爆炸的企業(yè)停產(chǎn)、復產(chǎn)前要向區(qū)應急管理局報備相關資料,復產(chǎn)前必須按要求開展專項隱患排查治理、組織復工復產(chǎn)安全培訓教育,確認符合安全條件后方可復工復產(chǎn)。
雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。我們悄然走過了平安無聲的2019,沒有聲張,沒有掌聲,但這就是我們應急人所期待的,所欣慰的,所驕傲的。新的一年又是新的征程,安全生產(chǎn)工作沒有終點只有起點,面對新形勢,對照新要求,踏上新征程,我們櫛風沐雨,砥礪前行,我們不忘初心,牢記使命!
xxxx年上半年,我局按照市委市政府和上級部門的安排部署,在嚴格落實疫情防控措施的同時,積極助力企業(yè)復工復產(chǎn),努力穩(wěn)定經(jīng)濟運行,并扎實做好安全生產(chǎn)和應急管理工作,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?,F(xiàn)將相關工作報告如下。
一、安全生產(chǎn)總體情況
xxxx年上半年,我市發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故x起,死亡x人,其中交通事故x起,死亡x人;與去年同期相比,事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降了xx%,各項指標均嚴格控制在x市要求范圍內(nèi)。
自xxxx年以來,我市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢,與xxxx年相比,xxxx年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了xx.x%和xx.x%。
二、安全生產(chǎn)方面主要工作開展情況
(一)統(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)工作。xxxx年新年伊始,新冠病毒感染引發(fā)的肺炎疫情爆發(fā),市應急局全力保障防疫物資供應,派員入駐我市兩家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(x市中光洗消劑有限公司和x華融化工有限公司)駐企保供,駐廠期間累計為兩家公司協(xié)調(diào)解決原料供應、物資配送及設備、安全保障等問題共計xx項。
此外,為助力企業(yè)復工復產(chǎn),市應急局緊盯復工復產(chǎn)關鍵時期、重點環(huán)節(jié),開展服務性檢查企業(yè)xx家次,聘請第三方安全機構先后為xx家開復工危險化學品、醫(yī)藥化工企業(yè)提供第三方專家安全生產(chǎn)技術服務,指導企業(yè)做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作;目前市應急局主管的春節(jié)期間停產(chǎn)的xx家化工危險化學品、x家非煤礦山企業(yè)已全部復工復產(chǎn)。同時,市應急局組建了xx個工作督導組,對全市xx個鎮(zhèn)街、x個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(天府中藥城和航空動力園區(qū))進行了全覆蓋督導?!吨袊鴳惫芾韴蟆贰督袢疹^條》《x在線》《x資訊》《今日x》等多家紙質(zhì)和電子媒體,報道了x市應急局在疫情防控和復工復產(chǎn)工作中的先進事跡。
(二)加快推進城市安全風險評估工作。市應急局進一步明確了城市安全風險評估工作職責,健全完善了安全風險辨識評估標準。截至xxxx年x月xx日,全市共填報公共風險源數(shù)量xxxxx個,其中重大公共風險源xx個,較大公共風險源xxx個,一般及以下公共風險源xxxxx個;實施安全風險診斷分級單位xxx家,其中x級單位xx家,x級單位xx家,x級單位xxx家,x級單位xxx家;上報城市風險評估報告xxx份。
(三)認真組織實施城市安全攻堅戰(zhàn)。xxxx年x月xx日,x市委十四屆九次全會決定在全市范圍內(nèi)組織開展為期一年的城市安全攻堅戰(zhàn)。xxxx年x月xx日,市應急局草擬,市委辦市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《城市安全攻堅戰(zhàn)實施方案》(〔xxxx〕-xx號),明確了城市安全攻堅戰(zhàn)x個方面主要內(nèi)容,xx項具體措施;自城市安全攻堅戰(zhàn)啟動實施以來,市安委會成員單位全員參與,共組織檢查組xxx個,檢查企事業(yè)單位xxxx家,排查安全隱患xxxx條,已完成整改xxxx條。
(四)全面開展安全風險隱患排查治理。為深刻汲取“x·xx”x杰晟蜀邦新材料科技有限公司火災事故教訓,按照市政府辦《x市全面開展安全風險隱患排查治理專項行動工作方案》(彭府辦函〔xxxx〕x號)文件要求,在消防安全、危險化學品、建筑施工、工礦商貿(mào)領域開展大排查大整治。
消防安全方面。市應急局聯(lián)合消防救援大隊等部門對我市xx家托育機構、濛陽雨潤農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、天府中藥城x家企業(yè)開展消防安全檢查xx次,出動人數(shù)xx人次,消除重大消防安全隱患x處。
危險化學品方面。從x月xx日以來,全市共開展各類危險化學品專項安全檢查共xxx次,出動檢查人員累計xxx余人次;累計排查各類安全隱患xxx條。
工礦商貿(mào)方面。一是狠抓粉塵涉爆專項整治。對全市xxx家粉塵涉爆企業(yè)進行了全面摸排,共排查出xx條重大安全事故隱患,并組織xx家企業(yè)召開了重大事故隱患整改推進工作會,明確了隱患整改時限及相關要求。二是狠抓有限空間作業(yè)專項整治。共對x家有限空間企業(yè)進行督查指導,發(fā)現(xiàn)隱患和問題共計xx條;三是狠抓涉氨制冷專項整治。市應急局、市市場監(jiān)管局、x生態(tài)環(huán)境局等部門加強協(xié)調(diào)配合,重點對x濛陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場液氨冷庫隱患整治工作進行督促指導,對整改過程中涉及的約xx噸液氨(重大危險源)進行了處理,最終確保了xx處隱患整改工作順利完成。
(五)強化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。市應急局制定印發(fā)了《xxxx年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作要點》(彭安辦〔xxxx〕xx號),《x市安全生產(chǎn)“鑄安xxxx”監(jiān)管執(zhí)法專項行動實施方案》(彭應急〔xxxx〕xx號),xxxx年上半年,全市共檢查醫(yī)藥化工、危險化學品企業(yè)xxx余家次、非煤礦山企業(yè)xx家次、工貿(mào)企業(yè)xxx家次,排查整治安全隱患xxx余條,打擊安全生產(chǎn)非法違法行為xxx起,實施停產(chǎn)整頓企業(yè)x家,累計行政罰款xxx.xx萬元,有力維護了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(六)建立安全生產(chǎn)定期調(diào)度機制。xxxx年x月xx日,市政府安辦印發(fā)了《關于建立全市安全生產(chǎn)定期調(diào)度機制的通知》(彭安辦〔xxxx〕xx號),對全市安全生產(chǎn)領域重點難點疑點問題進行收集,自x月以來堅持每月組織召開安全生產(chǎn)調(diào)度會,累計收集議定隱患整改事項xx條,協(xié)調(diào)處置重大安全隱患x項,其中重大安全隱患為x濛陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易批發(fā)市場有限責任公司液氨管道檢測不合格,目前該公司已對存在事故隱患的壓力管道進行了更換,重大安全隱患已妥善消除。
(七)推行安全生產(chǎn)清單制管理。按照省、x市要求,市應急局積極推動安全生產(chǎn)責任清單編制,制定印發(fā)了《x市進一步推進安全生產(chǎn)清單制管理工作實施方案》(彭安委〔xxxx〕x號),并起草了《x市黨委政府安全生產(chǎn)領導責任清單》(征求意見稿),目前正處于征求意見階段。市級相關部門正在按照上級要求和相應的參考模板,認真編制《部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單》,并積極督促各行業(yè)領域企業(yè)編制《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》等安全生產(chǎn)管理責任清單,努力構建安全生產(chǎn)人人有責、人人參與的工作新格局。
(八)開展森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項行動。根據(jù)《中共x市委辦公廳、x市人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》(成委辦[xxxx]xx號)文件精神,結合我市實際,制定《中共x市委辦公室 x市人民政府辦公室關于印發(fā)
三、應急管理方面主要工作開展情況
(一)加快推進應急指揮體系建設。xxxx年,市應急局制定了市應急委工作規(guī)則、市應急委辦公室工作細則和xx個專項指揮部工作規(guī)則,建立了事故災害和自然災害分級應急機制,進一步明確應急響應程序和聯(lián)動機制。同時,推進x市突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的修訂更新,目前xx個專項指揮部已基本完成應急預案編制,正在按程序報請市政府審議通過。
(二)加快推進數(shù)字化和信息化建設。xxxx年,x市依托“應急預案數(shù)字化管理”試點契機,加快建立應急預案基礎信息數(shù)據(jù)庫,動態(tài)化掌握應急預案的評審、培訓、演練和審查等信息,實現(xiàn)應急預案管理信息化;目前應急預案數(shù)字化管理平臺建設已基本完成,并采購了信息化應急指揮車輛,車輛配備應急指揮平臺、配通訊工具和救援器材,確保災害發(fā)生前沿應急指揮和應急救援的有效性。
(三)加強應急隊伍和應急能力建設。一是積極推進國家危險化學品應急救援x基地建設,該項目總投資x.xx億元,國家撥付了裝備采購專項資金x.x億元。其中占地xxx畝建筑面積xxxxx.xx平方米的實訓基地和占地xxxx畝建筑面積xxxx平方米的綜合大樓項目已于xxxx年x月xx日破土動工。目前,項目建設正在有序推進,預計于xxxx年x月竣工。二是加強社區(qū)應急隊伍建設,市應急局在原有xx支應急隊伍的基礎上新組建xx支隊伍,并引進了“愛之援”、“天空之眼”兩支民間應急救援隊伍,進一步充實救援力量。三是加快推進基層應急能力建設,目前全市已累計建成xx個省級安全社區(qū)、xx個綜合減災標準化社區(qū)、xx個應急能力示范社區(qū)、xx個應急避難場所。四是我局xxxx年擬建xx個村(社區(qū))微型消防站,目前全市累計建成xx個村(社區(qū))微型消防站。
四、下半年工作計劃
(一)組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。堅決貫徹落實習近平總書記和李克強總理等中央領導對安全生產(chǎn)工作的批示指示精神及省市相關會議要求,認真組織實施《安全生產(chǎn)專項整治三年行動》、森林草原防火和城鄉(xiāng)防火專項整治,并結合我市城市安全攻堅戰(zhàn)、全面開展安全風險隱患排查治理專項行動,持續(xù)夯實城市安全防線,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
(二)全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。按照省市相關文件要求,精心編制黨委政府安全生產(chǎn)領導責任清單、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管清單、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任清單,并全面組織實施。通過推行安全生產(chǎn)清單制管理,壓實黨委政府的領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。
(三)持續(xù)推進應急指揮系統(tǒng)智慧化。下半年,市應急局將組織開展合成演練,全面檢驗已建成系統(tǒng)的實用性和可操作性。同時,積極推動國家應急管理局、x省、x市信息化系統(tǒng)的本級運用,促進應急指揮向數(shù)字化、智能化轉變。
(四)落實好網(wǎng)格化安全監(jiān)管工作。深刻吸取“x·xx”杰晟蜀邦倉庫火災事故教訓,市級各部門要按照執(zhí)法計劃和“兩隨機一公開”原則,依法加強對本行業(yè)企業(yè)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)本行業(yè)企業(yè)存在其他領域違法行為時,要及時抄告給相應監(jiān)管部門;產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)要落實屬地監(jiān)管責任,做好網(wǎng)格化管理和日常巡查,嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品行為發(fā)生。
(五)繼續(xù)推動基層應急能力建設。xxxx年,我市計劃建設xx個應急能力提升示范社區(qū)、xx個消防安全示范社區(qū)以及xx個綜合減災示范社區(qū)。目前,相關工作正在有序開展中,將進一步加大工作力度,確保圓滿完成既定目標。
(六)按時間節(jié)點完成森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項整治推進工作。按照x市森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火專項整治實施方案工作要求,對照重點整治問題,組織開展森林草原防滅火和城鄉(xiāng)防火大調(diào)研、大檢查、大排查,建立重大風險、突出問題、整改任務和完善制度“四個清單”,并按照“四個清單”開展集中整治工作。
根據(jù)《關于報送2021年上半年工作總結和1-5月份經(jīng)濟運行分析的通知》要求,現(xiàn)將界首市應急管理局上半年工作開展情況和下半年工作計劃匯報如下:
上半年工作開展情況
(一)扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。
2021年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅年,今年的主要工作目標是:動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
一是細化工作方案。依據(jù)省、阜陽市方案,進一步細化方案,增強方案的可行性與針對性。結合我市實際,研究制定《界首市“1+9+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案》,圍繞“六強化、六聚焦”,明確工作任務及步驟,強化措施,著力補短板、強弱項、破難題、夯基礎,以點帶面推動我市安全生產(chǎn)能力提升,固化制度成果,推廣先進經(jīng)驗做法,切實促進全市三年行動“集中攻堅”任務落地見效。二是加強工作調(diào)度。充分發(fā)揮19個專項工作組和工作專班作用,加強工作調(diào)度,定期召開專項整治三年行動集中攻堅工作調(diào)度和推進會,認真研究分析行業(yè)領域風險隱患和突出問題,扎實推進三年行動集中攻堅。三是著力化解重大風險隱患。2020年3月和2021年5月市安委會辦公室先后兩次召開安全風險分析研判會,針對排查出的39個重大風險隱患和突出問題,分析問題原因、建立預警機制、研判風險等級、提出解決對策、制定整改措施、明確整改責任單位和整改時限,及時交辦整改。對整改進度較慢、整改不徹底的,及時召開推進會,持續(xù)督促責任單位,推進整改工作。四是開展安全生產(chǎn)大排查、大整治活動。今年以來,我市陸續(xù)發(fā)生多起安全事故,事故暴露出一些部門、單位安全責任缺失,安全管理不到位,風險隱患排查治理不深入、走過場。反映出一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄,安全制度落實不到位,麻痹、僥幸思想嚴重。為全面落實“從根本上消除隱患,從根本上解決問題”的要求,切實減少各類事故的發(fā)生,根據(jù)市委、市政府主要負責同志安排,市安委會從5月20日—6月30日在全市范圍內(nèi)組織開展了全領域、全方位、全覆蓋的安全隱患大排查、大整治活動。
(二)突出抓好安全生產(chǎn)排查整治。
一是強化隱患排查治理,防范化解重大風險隱患。今年1-5月份,共發(fā)現(xiàn)政府部門層面突出問題18處,企業(yè)層面,共排查隱患3531處。其中一般隱患3516處,整改3516處,整改率100%;重大隱患15處,整改3處,其余隱患均未到整改期限。全市共成立了182個檢查組,開展督導檢查767次,檢查單位2071家,共督導問題1925個。對177家企業(yè)進行了行政處罰,責令1家企業(yè)停頓整改,查封1家企業(yè),移送司法機關3家企業(yè),約談了10家企業(yè),共處罰款142.587萬元。二是嚴格落實“一單四制”,確保隱患整改見效。集中開展安全風險隱患排查治理,建立問題清單和隱患臺賬,落實整改時限、整改責任人。對重大事故隱患嚴格落實“一單四制”制度有關規(guī)定,實施掛牌督辦,按期銷號。今年以來,錄入“一單四制”系統(tǒng)21條隱患,已整改5處,其余隱患未到整改期限。三是汲取事故教訓,加強重點領域?qū)m椪?。深刻汲取?.28”道路交通和潁上“3.23”火災、建筑施工等事故教訓,深入開展道路交通、建筑施工、?;?、消防等重點領域安全生產(chǎn)專項整治,緊盯行業(yè)領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,全面排查、不留死角、不留盲區(qū),做到真查真治“全覆蓋”、嚴查嚴治“零容忍”,實現(xiàn)事故隱患動態(tài)閉環(huán)管理,切實把安全生產(chǎn)責任落實到崗位、環(huán)節(jié)和個人。
?。ㄈ┩怀鲎ズ眯袠I(yè)監(jiān)管,提升安全服務意識。
一是加強安全監(jiān)管治理,持續(xù)推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,開展了金屬冶煉、存在有限空間作業(yè)、“反三違”行動等執(zhí)法檢查,共檢查企業(yè)99家,發(fā)現(xiàn)的隱患總數(shù)672項,其中重大隱患數(shù)64項,執(zhí)法覆蓋率31.3%。已復查18家,未到期復查81家,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓1家,未按期整改立案處罰1家,罰款2萬元。二是做好安全服務工作,切實解決企業(yè)存在的難題。為切實解決企業(yè)特種作業(yè)人員無證或不符合要求證件上崗問題,幫助企業(yè)解決難題,推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作,開展了“四送一服”特種作業(yè)培訓考證專項服務活動。4月26日,在市文體旅游局組織開展了特種作業(yè)人員考取特種作業(yè)安全操作資格證培訓,此次培訓共436人報名參加。對全市工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構和主要負責人持證上崗的進行統(tǒng)計,擬6月份開展安全生產(chǎn)知識培訓,使我市工貿(mào)企業(yè)的主要負責人都取得《安全管理資格證書》。
?。ㄋ模┩怀鲎ズ梦kU化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管。
危險化學品方面:一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,加強危險化學品行業(yè)安全監(jiān)管信息化建設,利用安全風險防控監(jiān)測信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)控信息系統(tǒng),督促危化品生產(chǎn)和使用企業(yè)嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度,監(jiān)督各經(jīng)營單位認真開展安全隱患自查自改;二是嚴把安全準入關,上半年共許可無存儲設施?;妨闶劢?jīng)營5件,監(jiān)督2家?;窂臉I(yè)單位依法履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù),查出未經(jīng)許可無證經(jīng)營?;钒讣?起;三是加強日常執(zhí)法檢查,共檢查?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)8家,重大危險源1處,發(fā)現(xiàn)隱患23條,下達限期整改指令書7份、現(xiàn)場處理措施決定書1份,查封危化品經(jīng)營許可證過期加油站1座;聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門查處非法流動加油車和加油點案件7起,沒收成品油10.9噸。
煙花爆竹方面:一是春節(jié)期間配合環(huán)保、公安等部門落實禁止燃放煙花爆竹和大盤香政策,不間斷對城區(qū)和禁燃禁放鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查巡查,查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為;二是持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”行動,嚴禁無證非法經(jīng)營和許可證件到期后繼續(xù)經(jīng)營行為,共立案查處3起,沒收煙花爆竹產(chǎn)品200余箱,罰款1.2萬元;三是監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)3家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)更新完善“全國煙花爆竹流向管理系統(tǒng)”基本信息和出入庫信息,加強線上線下協(xié)同監(jiān)管。
(五)加強《刑法修正案(十一)》宣傳工作,及時受理辦結群眾舉報案件。
一是加強普法宣傳。進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育,切實做好《中華人民共和國刑法修正案(十一)》有關安全生產(chǎn)領域規(guī)定的貫徹實施工作,增強企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治意識。4月26日上午,阜陽市暨界首市《中華人民共和國刑法修正案(十一)》宣講培訓會在中共界首市委黨校召開,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道分管負責同志、安監(jiān)辦主任,各園區(qū)分管負責同志、安委會成員單位負責同志以及建筑施工、交通運輸、金屬冶煉企業(yè)、大型商場超市負責同志130余人參加了培訓會。二是及時受理辦結舉報案件。今年截止到目前,共受理舉報件40件,其中阜陽市局轉辦件25件,界首市熱線辦轉辦件6件,其余9件為電話舉報件。內(nèi)容分別舉報建筑施工安全隱患、電瓶車飛線充電、流動加油車等,已辦結并回復舉報人39件,一件正在辦理中,兌現(xiàn)舉報獎勵2件。
?。┞鋵嵎姥簇熑?,加強應急值守。
一是嚴格落實防汛抗旱責任。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、分級責任制、部門分工責任制等各項責任制。全面落實了潁、泉河堤防、涵閘泵站等重要工程設施防汛行政責任人和技術責任人,調(diào)整了潁、泉河堤防技術人員責任分工。二是全面部署開展汛前檢查。全面部署防汛風險隱患排查整改、物資儲備補充、隊伍組建調(diào)整、預案修訂完善等工作,建立了全市防汛風險隱患排查整改臺賬,明確了風險隱患位置、整改措施、整改責任單位、整改責任人和整改時限。共排查風險隱患18個,已完成整改15個,未整改隱患3個,明確了度汛措施。進一步查清、查實影響我市度汛安全的各類風險隱患,建立隱患排查整改清單,對排查出的隱患實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制“一單四制”制度。三修訂完善預案方案。修訂完成了《界首市防汛抗旱應急預案》,目前已完成專家評審及征求意見?!督缡资袧}河防汛搶險預案》《界首市泉河防汛搶險預案》等專項預案已完成修訂。四是足額儲備防汛抗旱物資。利用中央自然災害救災資金采購補充50萬元的防汛搶險物資,與界首市合生化工有限責任公司、磚集黃莊建峰建材、安徽省鑫宮再生資源有限公司簽訂了2021年界首市防汛物資社會儲備協(xié)議書,儲備砂石料18000立方,混凝土塊1000噸。六是加強防汛搶險隊伍建設。積極建立完善軍地對接協(xié)調(diào)機制,與人武部、消防部門對接,通報防守重點,做好用兵對接,推動綜合性消防救援隊伍轉型升級。積極引導社會救援組織參與防汛救援工作,推動防汛抗旱應急救援專家隊伍和應急搶險隊伍的整合組建。七是健全應急值守保障。設立了防汛值班室,配備了專用值班電話、電腦、傳真機等辦公設施,并嚴格落實汛期24小時領導帶班值班制度。八是加快應急救援指揮中心建設?;I備應急指揮中心規(guī)范化建設,和消防大隊對接,計劃和消防大隊合建應急救援指揮中心。
(七)扎實推進防災減災工作。
一是及時下?lián)芫葹目睿咨瓢才攀転睦щy群眾冬春生活為切實保障2020-2021年冬春期間我市受災困難群眾基本生活,截止2021年元月20日,及時下?lián)芏壕戎?24萬元(其中:冬春救助中央資金494萬元,冬春救助省級資金20萬元,本級配套資金10萬)。財政部門打卡發(fā)放結束后,我局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對冬春救助資金發(fā)放情況進行了督查。
二是組織開展防災減災救災宣傳工作。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神和考察安徽重要講話指示精神,5月12日組織應急局、教育局、民政局、住建局等16家防災減災委成員單位在市委廣場懸掛條幅,設宣傳臺,擺展板,散發(fā)宣傳單等,多形式向廣大群眾宣傳各類自然災害發(fā)生過程、災害預警、逃生、自救知識。三是做好我市綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)阜陽市《關于做好2021年度綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和推薦工作的通知》(阜應急[2021]35號)要求,本著“突出重點,全面推進”、“嚴格標準,抓好初評”、“加強領導,推進創(chuàng)建”三個方面要求我市符合創(chuàng)建條件的村(居)民委員會結合自身實際,踴躍參與創(chuàng)建工作。目前,已確定泉陽鎮(zhèn)集東回族社區(qū)、西城街道張莊社區(qū)擬申報創(chuàng)建2021年全國綜合減災示范社區(qū);泉陽鎮(zhèn)王付全村擬申報創(chuàng)建全省綜合減災示范社區(qū)。
二、存在問題
?。ㄒ唬┱疚徊桓撸Χ炔粔?。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門對安全生產(chǎn)大排查、大整治活動的重要性認識不足,隱患排查不到位、上報不及時。
?。ǘ叭仨殹甭鋵嵅坏轿?。個別行業(yè)對行業(yè)內(nèi)非法經(jīng)營行為監(jiān)管不力、打擊不夠,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及科技園對停產(chǎn)的經(jīng)營單位疏于管理。
?。ㄈ┢髽I(yè)主體責任不到位問題。一些中小微企業(yè)規(guī)模小、效益差、存在制度、操作規(guī)程不健全、不規(guī)范等現(xiàn)象;企業(yè)主要負責人、安全管理人員存在履職能力不足,隱患排查不嚴、不實、不細、不準,事故防范和風險管控能力明顯不足的問題;企業(yè)員工大部分為農(nóng)民工,農(nóng)閑務工,農(nóng)忙務農(nóng),造成企業(yè)人員流動頻繁,安全培訓教育不足現(xiàn)象普遍存在。
?。ㄋ模┍O(jiān)管體系和監(jiān)管能力急需提升。
一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,各類風險隱患交織疊加,大多監(jiān)管單位感到力不從心,行業(yè)統(tǒng)籌不到位,屬地統(tǒng)管不全面,部分有安全監(jiān)管職責的部門執(zhí)法力度需進一步加大。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設雖然取得了階段性成果,初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科技園區(qū)管委會)、行政村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡,安全生產(chǎn)監(jiān)管力量顯著增強。但是,部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道),科技園管委會由于受多方面因素制約,安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和人員不健全、經(jīng)費不足等問題尚未得到根本解決,安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力不能完全滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。
(五)安委辦的綜合協(xié)調(diào)功能需要加強。
市安委辦的日常工作根據(jù)三定方案設在應急局綜合監(jiān)管股,編制1人,整天忙于各類報表、文件、材料。出不了辦公室,走不到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),下不了企業(yè)。不能結合界首實際發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。
?。┓姥大w制機制尚待理順,專業(yè)力量不足等問題
一是在防汛指揮系統(tǒng)方面。相關部門在磨合過程中還有一些漏洞,應急、水利兩部門防汛抗旱工作職責還存在一些交叉和空檔的地方,許多職責需要進一步細化和厘清,避免“事情多頭管、事情無人管”。防汛應急搶險技術支撐和實施應急搶險之間的關系需理順,水利部門和應急部門的職責范圍需進一步界定。二是防汛搶險專業(yè)力量不足。界首市從2003年以來沒有發(fā)生大的汛情,具有防汛實戰(zhàn)經(jīng)驗的同志逐年減少,防汛抗旱專業(yè)力量缺乏、人員老化、結構不合理。目前界首市農(nóng)村在家的青壯年不足三分之一,群眾性巡堤查險隊伍組建難度大,群眾災害自救能力不強;縣、鄉(xiāng)兩級指揮長、水利部門尤其應急部門的一些同志都沒有經(jīng)歷過大的汛情,缺乏打硬仗的思想準備和工作經(jīng)驗。三是機構改革尚未延伸到底。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有參與機構改革,機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔防汛抗旱日常工作任務的為水利員,防汛抗旱工作轉隸至應急部門后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員和水利員有扯皮現(xiàn)象,水利員需接受水利部門和應急部門的雙重業(yè)務督導,且工作部署有交叉重復現(xiàn)象,部分水利員有怨言。
三、下一步工作打算
?。ㄒ唬╅_展宣傳培訓,筑牢安全發(fā)展理念。
采取請進來、走出去和相互交流的工作方式,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的培訓教育,進一步提升安全意識,樹牢安全發(fā)展理念,提振精神狀態(tài),進一步提高全面推進安全管理的能力水平。
(二)細化責任體系,完善工作推進機制。
圍繞工作目標,梳理工作任務,細化責任體系,量化工作清單。實行清單式交辦、臺賬式管理,對年度任務實現(xiàn)月保季、季保年,達到整體性精準化推進。
?。ㄈ娀婪ㄖ伟?、推進科技興安。
加大安全生產(chǎn)領域相關法律法規(guī)的宣傳力度,增強全民安全法制意識和安全防范能力。加大執(zhí)法處罰力度,推進政府部門依法治理水平,提升企業(yè)依法生產(chǎn)意識。推進科技興安,鼓勵企業(yè)實行機械化換人、智能化減人。推進各監(jiān)管單位科技化監(jiān)管能力。
?。ㄋ模┽槍χ攸c難點問題,加大整治攻堅力度。
牢固樹立紅線意識和底線思維,以“三年行動”為主線,堅持問題導向,突出隱患排查治理,落實“一單四制”制度治理重大隱患。針對行動開展以來暴露的主要問題和主要隱患,進一步強化責任、明確任務、細化措施,通過調(diào)研會、通報制加大專項整治攻堅力度,推進各項工作的落實,全力做到事故防范到位。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管方式,推進企業(yè)主體責任的全面提升。
各行業(yè)領域深化分級分類管理,對企業(yè)的監(jiān)管由保姆式監(jiān)管轉變?yōu)閷熜捅O(jiān)管,由注重隱患的排查整改轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全責任、培訓教育、安全管理、應急管理等全面監(jiān)管。同時加大處罰力度,強化示范帶動。使全市企業(yè)本質(zhì)安全水平得到大的提升。
?。┤ψズ梅姥纯购倒ぷ鳌_M一步壓實防汛搶險責任,全面排查整改度汛風險隱患,備足防汛應急物資,組織全市防汛抗旱綜合演練,全面提高防汛抗洪指揮決策和應急處置能力水平。嚴格落實汛期24小時應急值守和領導帶班制度,充分發(fā)揮防指辦牽頭協(xié)調(diào)作用,恪盡職責,加強督查調(diào)度,強化會商研判,全力服務防汛抗旱工作大局,確保我市安全度汛。
(七)適時啟動應急救援指揮中心建設。
省應急管理廳《關于進一步明確市、縣應急指揮中心建設相關事項的通知》,要求“市縣應急指揮中心建設原則上待省應急指揮中心建設方案確定后,按照系統(tǒng)培訓、現(xiàn)場觀摩、研討答疑、編制上報、組織實施的步驟分級分步開展”,目前省廳尚未出臺全省應急指揮中心標準規(guī)范或建設指南。待省廳建設方案出臺、組織系統(tǒng)培訓后,啟動我市應急指揮中心內(nèi)部裝修及信息指揮平臺軟硬件設施建設。
?。ò耍┻M一步提升?;繁O(jiān)管能力。
一是強化重大危險源風險管控,完善固化“消地協(xié)作”聯(lián)合監(jiān)管機制,組織開展重大危險源聯(lián)合督導檢查,監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》;二是維護好危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)有效運行,提升重大危險源風險管控水平,督促相關企業(yè)加快“二道門”建設;三是強化煙花爆竹安全風險管控,強化監(jiān)管執(zhí)法,從嚴查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超量儲存等違法違規(guī)行為,嚴格落實煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”規(guī)定,排查整治冷煙花和“鋼絲棉煙花”等問題。
(九)全面推進依法行政,提升執(zhí)法能力和水平。
全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度,努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系,確保行政執(zhí)法能力和水平得到大幅度提升,行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
一、全縣安全生產(chǎn)總體形勢
今年以來,我局安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下,緊緊圍繞安全穩(wěn)定大局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務院以及省、市有關安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,采取了很多有效措施,全力預防生產(chǎn)安全事故,至目前,工貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)各項指標均控制在市定范圍內(nèi),未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二、工作開展情況
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。深入組織專題學習和宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,闡釋加強新時代安全生產(chǎn)工作的重大意義,進一步強化紅線意識和底線思維,在全社會凝聚安全發(fā)展共識。
(二)關鍵節(jié)點不懈怠,重點時段穩(wěn)控有力。認真?zhèn)鬟_貫徹國家、省、市安全生產(chǎn)會議精神,按照拉網(wǎng)排查不遺漏,鐵腕除患不留情的指導思想,認真抓好“元旦”“兩會”“五一”等重大節(jié)日、重點時段的安全生產(chǎn)大檢查,以及重點行業(yè)領域安全專項整治活動,取得顯著成效。
(三)扎實開展“四大”攻堅行動和?;穼m椫卫硇袆?。嚴格落實領導干部安全生產(chǎn)責任制,按照x省人民政府辦公廳的要求,深入開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動,立即組織力量,深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線,以抓重點、難點、隱患點和打擊非法生產(chǎn)、建設、經(jīng)營為重點,認真組織安全生產(chǎn)大檢查,搞好重大危險源的動態(tài)監(jiān)控,集中開展執(zhí)法、治理、宣教行動,對發(fā)現(xiàn)的問題緊抓不放,一抓到底,按規(guī)范的工作機制和操作程序,嚴格標準,
目前攻堅行動初顯成效,確保了我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(四)全面推進我縣安全生產(chǎn)隱患排查治理清單化管理工作。把隱患排查治理清單化管理與安全生產(chǎn)標準化建設,安全風險管控雙預防機制建設有機結合,做到相互促進、相輔相成,真正使隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、清單化。
三、下步工作計劃
(一)深入推進重點行業(yè)領域?qū)m椫卫砉浴@?;⒌缆方煌?、建筑施工、消防等x個領域的突出問題,深入組織開展為期x個月的安全生產(chǎn)大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動。繼續(xù)打好?;肪C合治理攻堅戰(zhàn),加強重點部位、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理和油氣管道途經(jīng)人員密集場所安全風險管控。切實做好高溫汛期期間各項安全生產(chǎn)工作。
(二)狠抓安全素質(zhì)提高,增強安全生產(chǎn)意識。全面分析各類人員的安全素質(zhì)現(xiàn)狀,通過培訓,有效增強廣大從業(yè)人員的安全意識,提高安全技能。從“要我安全”轉變到“我要安全”、“我會安全”,自覺做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。
(三)強化安全生產(chǎn)責任落實。優(yōu)化安全生產(chǎn)工作考核事項,組織開展xxxx年度對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣直部門安全生產(chǎn)工作考核,改進巡查方式方法,認真組織學習落實《x省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》等政策法規(guī)。結合黨政機構改革,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,明確各有關部門安全生產(chǎn)工作職責,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直有關部門安全生產(chǎn)工作情況進行排序,每季度進行通報,按照安全生產(chǎn)約談辦法規(guī)定,對安全生產(chǎn)工作不力的,約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣直有關部門的主要領導。
(四)建立一支專業(yè)的應急救援力量。即適應應急改革新要求,逐步建立一支專業(yè)、一支社會應急救援力量。摸清救援力量底數(shù),建立信息庫。建立電力搶修、飲用水搶修、紅十字會水上救援等社會化救援隊伍,并根據(jù)不同行業(yè)、不同時段每季度舉行一次有針對性的應急演練,做到拉的出,用得上,充分發(fā)揮應急作用。